新华网北京３月８日电（记者蔡玉高）针对耕地数量减少、质量下降的状况，全国人大代表、江苏省副省长徐鸣建议，要从土地确权着手，实现“耕者有其田”，让农民真正成为土地的主人，这有助于守住１８亿亩的耕地红线。

    今年的政府工作报告强调：“农村土地制度关乎农村稳定，也关乎中国长远发展，其核心是要保障农民财产权益，底线是严守１８亿亩耕地红线。”

    “尽管中央一再重申，但目前我国耕地保护形势不容乐观。”徐鸣说，据国土部门统计，２０１１年耕地增减相抵，净减少４９万亩，全国耕地保有量为１８．２４７６亿亩。而许多农业部门的专家学者认为，耕地数量减少、质量下降的情况可能会超出国土部门的统计。

    徐鸣代表指出，各地违法用地的情况仍大量发生，耕地逐年减少、质量逐年下降是不争的事实，这证明不能单纯依靠政府监管，必须双管齐下，既要加强政府土地执法监管，又要加快土地确权，把农村承包土地的生产经营权直接交到农民手中，并赋予生产经营权更丰富的内涵，使农民真正成为农村土地的主人。只有这样，才能促使广大农民热爱土地、专心农业，促进农村的长治久安、繁荣发展。

    徐鸣建议采取两方面措施，一是由国务院作出决定，推进农村土地确权。新一轮农村土地确权一定要把农村承包地的经营权直接交给农民，明确农村土地性质是集体的，土地生产经营权是农民个人的。二是可以考虑赋予农民承包地的生产经营权以一定的物权属性，确权后的承包地生产经营权可以抵押、可以有偿出租等。