财政部:严控“三公”将出具体办法 |
2012年3月6日,财政部部长谢旭人就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者的提问。 资料图片/记者 赵亢 摄
近年来国际交流在不断增加,这就要求同样是出国出境,选择最重要的实施,一般性的能控制要尽量控制。
——全国人大代表、财政部长谢旭人
昨日,财政部长谢旭人在参加河南团分组讨论时表示,根据中央“八项规定”的要求,各部门正在制定具体的管理办法,包括会议、出国出境经费等。谈到财税改革,谢旭人表示,“营改增”的试点让九成企业受益,并且促进了制造业的优化、服务业的提升,今年将继续扩大试点。
一般性出境交流要尽量控制
“控制行政经费,特别是‘三公经费’,将是今年工作的一个重点。”谢旭人说,按照中央“八项规定”的要求,各有关部门正在制定具体的管理办法,例如会议经费的管理办法、出国出境经费的管理办法等。未来还会对公务用车的标准、配备的数量等做出细化规定,积极推进公务用车的改革。
他表示,在预算安排的时候,会对“三公经费”严格从紧。近年来国际交流在不断增加,这就要求同样是出国出境,选择最重要的实施,一般性的能控制要尽量控制。而公务用车购置是三公经费中最大的一项,要严格控制数量,厉行节约。
他透露,3年来,三公经费都是零增长,甚至是每年下降。
“营改增”让上海新登记服务业猛增
谢旭人表示,“营改增”试点解决了多年来对二产、三产中的一些环节的重复征税,把增值税的抵扣链条环环连接了起来。这让九成企业的税负降低,对于小微企业来说,基本上全部属于降税。
他举例说,以往制造业喜欢把为主业服务的副业放在自己的企业内,因为这些副业为制造业提供服务,如果独立出来,前面所交的税款,后面不能抵扣。
现在实施改革以后,不少企业重新调整组织结构,副业分出去社会化,委托专业的公司,设计、咨询、服务,因为税收可以抵扣,这同时促进了服务业的发展。
“上海做了这项改革之后,当地新登记的服务业一下子猛增了不少。”谢旭人说。
他表示,今年将在总结去年试点的基础上,继续扩大改革试点范围,同时研究对交通运输业和现代服务业的改革怎么在全国铺开。
纵深
政府“三公”预算应设高压线
代表委员呼吁用制度约束“三公经费”,遏制各种违规违纪公款消费
两会上,不少代表委员呼吁,今年我国靠增发赤字确保了13.8万亿元的公共财政支出规模,借钱过日子更要堵住乱花钱的漏洞。从长效看,应从强化预算监管入手,建立全方位、立体化的监管制度,堵住“三公经费”漏洞。
现象 “决策一句话,花钱一支笔”
“决策一句话,花钱一支笔。”不少代表委员反映,尽管一段时间以来各地狠刹铺张浪费之风见成效,但奢靡浪费行为仍难杜绝,究其原因,在于一些地方单位一把手领导用钱的权力不受约束,花财政的钱太随意,造成各种“笔尖下的浪费”。一些地方政府和部门在编制预算报告上巧立名目,利用“其他”“等等”“预算外”等字眼掩人耳目,让人“雾里看花、水中望月”。
全国政协委员、知名律师段祺华认为,“其他支出”看不到具体支出用途,奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中,自然让一些地方政府“爱不释手”。而现行预算法规定,年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批,更加剧了“乱花钱”的风险。
问题 “几百个文件管不住一张嘴”
在国外,公款吃喝很少见,因为严格的报销手续令其止步。但在我国,三令五申严控政府滥用公款吃喝,却往往“几百个文件管不住一张嘴”。
不少代表认为,由于我国公款招待费都列入财政预算,政府花钱有了“堂而皇之”的理由。约束“三公”支出,要从预算管理的根源抓起。全国政协委员、南京大学教授高抒指出,在一些部门的预算报告中,项目支出金额巨大且缺乏具体明细,一个重要原因是其中暗藏“三公经费”,这些项目支出不是“说不清楚”,而是“不想说清楚”。
全国人大代表、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权说,之所以公款吃喝乱花钱风气屡禁不止,在于司法惩戒力度不够。“我们并非没有法律可追责,但有的地方下不了手,有的司法机关不懂用哪个法,导致司法监督不力。”
他说,对公务支出任意审批,导致大量公款用于吃喝浪费的官员,依据刑法可以对审批人定“滥用职权罪”,但这方面执行得并不好;而对单位领导未经批准,任意决定或编造理由把公款转入高档会所、饭店供个人借贷挥霍,并造成公共财物受到损害的,也可依刑法规定以“贪污罪”追究刑事责任。
路径 给“三公”预算设高压线
代表委员们建议,堵住政府乱花钱漏洞,根本之举是从强化预算监管入手,完善公务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等全方位的制度建设,切实遏制公款消费的各种违规违纪现象。
周光权代表认为,应给政府“三公”预算设高压线,大幅压缩公务支出标准,并建立公务接待支出的公示制度,杜绝暗箱操作和做假账。
“建议借鉴国外模式在预算单位内部设公务支出审查小组,成员中一定要有工会和一线基层人员。公务接待能否报销要经审查小组批准,从而改变一把手独揽公务接待大权的现象。”周光权说。
“外行看不懂,内行看不到,这是当前政府预算审批的难点。”段祺华委员指出,一些地方政府预算审批不严格,流于形式,预算报告过于粗略,人大很难对其进行深入审查。遏制公款浪费、贪污腐败现象,必须深化预算管理制度,细化预算报告,加大对人大代表的培训,强化人大对预算的审查监督力度,杜绝寻租空间。
阳光是最好的防腐剂。全国人大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌建议,强化预算管理,要做好预算公开的文章。预算公开不能只是部门的“传声筒”,更要成为政府与群众交流的“双声道”,无论是最初预算编制、人大审查预算还是事后公开,全过程都要主动邀请群众参与,接受社会监督,这样预算才能更充分体现群众的意愿、要求和呼声。
( 编辑: 姚润萍 ) |