新华网 正文
20年从挂末到首位 江苏沐阳改革好心态何处来
2017-02-20 10:12:46 来源: 半月谈网
关注新华网
微博
Qzone
评论
图集

  被称为“试点大县”的江苏沭阳,在推进改革过程中,“选择性发力”强化了政府的主导作用。改革遇到困难时,不是停滞而是完善改革。干部群众不断尝到改革的甜头,形成“可持续改革”氛围,推动了当地跨越式发展。有基层干部生动地说:“受益的群体越大,改革的骨头越好啃!”

  江苏沭阳县出台《沭阳县企业投资建设项目并联审批实施方案(试行)》,投资建设审批时限缩减至45个工作日

  “发展洼地”向改革要红利

  “现在一些改革存在上面热、下面冷的情况。有的地方口头不断提改革,真正叫他落实,又有点茫然。而在沭阳,愿试点、盼试点、抢试点,向改革要红利,已成一种惯性。目前,我们还承担着19项改革试点任务,其中国家级3项、省级6项、市级10项。”沭阳县委书记胡建军说。

  190多万人的沭阳是江苏第一人口大县。20年前还是一个贫困县,基层矛盾突出,举报材料常常成麻袋寄。20年间,一般公共预算收入由苏北县级倒数第一跃升至首位,GDP列苏北第二,已连续4年跻身全国百强县。

  记者在沭阳城乡采访,与农民电商、青年创客、企业老板、民营医院院长、学校领导人和党政干部交谈,发现很多人对沭阳的改革成果有一种自豪感,喜欢尝试新鲜事。沭阳县县长卞建军说:“有的领导干部缺乏改革动力,是没有看到改革本身就是一种强大的动力。”

  一系列改革措施,让沭阳出现了许多苏北地区罕见的现象:2016年上半年全县网络销售额达85亿元,其中农产品销售总额位居全国县级第三名;“互联网+花木”“互联网+图书”带动约35万人就业;2016年10月底,第一次走出浙江省的“淘宝村高峰论坛”在沭阳举行;原先缺医少药,如今建成477个村卫生室,拥有一、二级医院66家,是苏北唯一拥有两家三级医院的县;沭阳县2016年有12名学生考入清华、北大……

  政府主导推进可持续改革

  沭阳县改革办副主任张祥瑞说,在发挥市场配置资源决定性作用的同时,沭阳对更好地发挥政府作用进行了有益探索,形成了“可持续改革”的态势。

  引入竞争机制代替一味扶持。沭阳县在改革中发现,无论是发展社会事业,还是壮大产业,都必须充分引入竞争机制。为了改变沭阳中学的垄断地位,他们从教育名县如东引入教育专家团队创办如东中学,在教学理念、教学质量上产生了巨大示范效应;为了降低环境整治成本,沭阳从北京引入一家环保工程公司,一年节省数百万元。

  政府向市场学习,引入成本分析机制。沭阳县的地方债务只有周边一些县区的四分之一。一个重要原因是该县与经济相关的平台建设基本都交给市场运作,如新建的电商产业园、国际图书城,都由市场主体投资运行,政府只负责监管。“我们每年的财政预算都要把利息算上,决不随便借钱。很多地方做不到这一点。”胡建军自豪地说。

  改革遇到问题不是退缩,而是完善改革措施。沭阳县自2003年实行医院产权制度改革,激发了市场活力,医疗卫生条件大大改善,但也出现了诸多问题,如因缺乏协调,多家医院在车祸现场争夺病人。有人因此指责改革,认为应将民营医院全部改回事业单位。面对这种状况,沭阳将院前急救业务从各医院分离出来,组建了事业单位性质的120指挥中心,既化解了矛盾,又巩固了改革成果。为确保医务人员资质,他们实行统一考选;为防止过度医疗,他们将乡村民营医疗机构与基本药物制度对接,只要诊疗费超过30元,系统便自动预警。如今,沭阳所有医院均为民营,而卫生局在行风评比中的得分越来越高。

  用监管引导规范民间创业创新。沭阳县委常委顾宇说,沭阳发展花木、图书电商产业,老百姓受益极大,但一度也出现商业纠纷增多、同质化竞争、假冒伪劣、盗版等情况,但是,不能因此就不改革,不干事!他们一方面通过各种方法纠偏,帮助农民增强商品鉴别能力,帮助实体书店“触网”转型,另一方面在电商中加强党的领导和思想道德建设,情况大为改观。

  营造环境激发干部改革自觉

  “想干事,就会想改革。”当记者向沭阳基层干部询问改革的动力在哪里时,得到的是这样的回答。他们说,只要真的去学习、调研,就会发现问题;只要真抓实干,自然就会想办法解决问题。即使不提“改革”这个词,实际上也会致力于改革。

  沭阳很多干部认为,改革越是向纵深推进,落实难度就越大,协同改革的任务就越重,就越要激发干部的改革自觉,推进可持续改革。为此,他们提出了一些建议。

  首先,要培育改革源动力,大力鼓励、保护改革者。胡建军说,改革是经济社会发展的动力,其本身也需要源动力。随着改革进入深水期,风险越来越大,对于那些勇于探索、勇于改革的干部,要加强保护,保护他们的改革积极性。

  其次,要强化改革的顶层规划与设计,尽可能扩大受益面,减少改革阻力。胡建军说,沭阳过去的部分改革,缺乏统一细致的制度性安排,有的比较粗糙,执行的时候产生了一些问题,比如医院人员企事业身份置换、医院产权转移中的资产处理等,若能在初期做好规划设计,效果会更好。张祥瑞说,不能因为多数人得利就忽略少数“失利者”的感受,沭阳近200万人,即便反对者仅1%,也有2万人反对,也是大事,所以必须用心处理。

  第三,忌运动式改革。胡建军认为,沭阳县以往在推进改革过程中,存在急于求成的问题。暴风骤雨式的推进,虽然解决了当时的一些问题,但容易留下后遗症。比如,同为社会事业,教育与医疗就应有不同的改革方式;同为经济改革,农业和水利的改革也应有所不同。不能一刀切,必须采取更好的办法分类研究施策,不断提高精细化水平。(半月谈记者 李灿 秦华江)

+1
【纠错】 责任编辑: 陈俊松
相关新闻
  • 农村集体资产股份权能改革面临的难题
    2015年5月,我国开始在29个县(市、区)进行农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。2016年12月底,中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对盘活集体资产、维护农民成员权利的重大改革任务作出了总体部署。在新时期农村集体资产股份权能改革浪潮中,应冷静研判并正确处理以下五大难题。
    2017-02-18 08:30:33
  • 推动市场监管改革与创新——国家工商总局解读 《“十三五”市场监管规划》
    今年1月发布的《“十三五”市场监管规划》是国务院确定的“十三五”时期的重点专项规划之一,也是第一部全国性的市场监管中长期规划。
    2017-02-16 18:29:49
  • 徐家新:以“钉钉子”精神狠抓改革落实工作
    “当前,司法改革大政方针已经确定,各级法院要进一步增强使命感、责任感、紧迫感,细化配套措施,狠抓工作落实,破解改革难题,确保党的十九大召开前基本完成司法改革任务”,2月16日,在全国高级法院政治部主任会议上,最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新说。
    2017-02-16 16:28:48
新闻评论
    哥哥被捕 三星“长公主”要接盘?
    哥哥被捕 三星“长公主”要接盘?
    美国公园现“火瀑布”奇景
    美国公园现“火瀑布”奇景
    西班牙驸马挪用公款获刑6年 公主被控从犯脱罪
    西班牙驸马挪用公款获刑6年 公主被控从犯脱罪
    NBA:多名NBA球星助阵新秀赛
    NBA:多名NBA球星助阵新秀赛
    010020010010000000000000011101031120495129