广州日报讯 （全媒体记者鲍文娟）随着“二孩政策”的实施，深拟调整人口计生政策，其中包括政府出资建立独生子女意外伤害保险、独生子女死亡家庭综合保险制度。记者昨日获悉，市卫生计生委起草的《深圳市人口与计划生育服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）目前在市法制办官网公开征求意见。《意见稿》还明确了超生情形，规定每超生一个子女，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费。

二孩以内可在社区登记

为与全面两孩政策配套实施，《意见稿》提出对夫妻生育二个以内子女的，不实行审批，改为生育登记，由夫妻自主选择生育时间。该《意见稿》还创新性规定，符合一对夫妻生育两个以内子女的，包括流动人口夫妻，可以到户籍地或者现居住地街道办办理生育登记，并规定街道办可委托社区管理机构办理，为群众提供最方便的计生服务。

该《意见稿》明确市、区人民政府建立和完善独生子女伤残、死亡的计划生育特殊家庭特别扶助制度，在就业、住房、医疗、养老等方面予以优先照顾，并将有关扶助工作纳入人口与计划生育目标管理责任制考核。而独生子女死亡、残疾的特殊家庭，符合条件的，由户籍所在地区人民政府发放一定标准的扶助金。

值得一提的是，此次《意见稿》规定了“市、区人民政府建立户籍独生子女意外伤害保险、独生子女死亡家庭综合保险制度。经费由各区人民政府统筹解决。而具体办法由市主管部门和财政部门另行制定”。

《意见稿》还完善了计划生育特殊家庭帮扶措施。据介绍，该办法拟规定对计划生育特殊家庭发放计生扶助金；并规定民政部门在安排入住公立养老机构、住房和建设部门在租售保障性住房、人力资源和社会保障部门在就业帮扶、医疗机构在提供家庭医生及家庭病床时，对计划生育特殊家庭给予优先安排。

超生征收三倍社会抚养费

《意见稿》还明确了超生情形，规范社会抚养费征收对象和标准。该《意见稿》改变了“超生二个以上子女，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费”的做法，规定为“每超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费”。

而对于非婚生育，《意见稿》仍拟延用原《条例》的管理思路，规定“对未办理结婚登记生育第二胎子女的，对男女双方分别按计征基数征收社会抚养费”。

据了解，深圳基层计生部门在开展征收中，遇到许多单亲母亲无法确认子女的亲生父亲的特殊情况，给生育行为的定性和征收工作带来困难。该《意见稿》规定，未办理结婚登记生育，另一方无法查实的，按查证属实一方生育子女数为标准，计征社会抚养费。

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责任编辑： 华政