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佳木斯“放管服”改革成效显著
2017-05-19 11:47:11 来源: 黑龙江日报
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本报讯(王冬记者刘亿服)日前,佳木斯市编办荣获全国机构编制工作先进集体荣誉称号。继上一次获得全国先进个人荣誉,佳木斯在每5年召开一次的全国机构编制先进集体和先进工作者表彰大会上再获殊荣,成为全省唯一连续摘得“国字号”荣誉的城市。

佳木斯市编办在重要领域和关键环节向纵深推进改革,又在解决难题中锻造出“两清单、一流程”、大城管体制改革、向城区放权等一把把“金钥匙”。自2013年开始,他们在全省率先开展了清理规范行政职权、建立权力清单工作,着力破解“法定职权必须为,法无规定不可为”的难题。将179家单位全部纳入清理规范范畴,将行政确认、行政检查等12个项目全部纳入清理范围,达到了市级清理项目无死角,亮出全国首个公布权力清单的地(市)级城市的利剑。经梳理,全市行政职权精减率达46.4%。

借鉴ISO9000质量管理体系理念,佳木斯市在全国率先开展了行政职权运行流程标准化管理工作,着力破解不作为、乱作为和慢作为的问题。目前,这个市具有行政审批流程的2888项行政权力已经全部制定了行政职权运行流程,前置件、流程环节、签批环节、审批时限分别减少27%、14%、48%和46%。在全国率先出台了《佳木斯市市区社区办理证明事项清单》,事项种类及要求社区出具证明的单位和部门分别减少81%和58%。

启动建立责任清单工作,破解责任追究不到位的问题。截至目前,对应市政府的行政权力全部编制了相应责任清单,市政府各部门责任清单已录入省行政权力信息管理平台,并出台了《佳木斯市行政权力清单和责任清单管理办法》,推进了权责清单的动态管理。权、责两张清单解决了“法无授权不可为、法定职责必须为”的难题。行政职权运行流程标准化管理工作对行使权力的每个人、每个岗位,以及所承担的责任进行明确,让政府部门的权力齿轮紧紧咬住政府部门所承担的责任,实现了过程可管、风险可控、证据可查、责任可究,确保了权力行使到位、责任追究到位。

佳木斯市改革创新城市管理体制,推行综合执法、基层执法和一级执法上进行了大胆探索,以城管综合执法体制改革开启破冰之旅。在市、区两级分别成立了市城市管理行政执法局和区城市管理综合执法局,列入政府序列,市区职责边界界定具体实行“三个集中”,着力推进市区两级城管职责归位。全市74个社区划分为18个城市管理网格,并向全市社区分别派驻1名城管队员,成立了18个城管工作站和74个城管执法工作岗,以城管工作站为网格中心开展工作,实行城管工作站与其所在的社区党工委双重管理。社区综合体制改革抓住打通服务群众“最后一公里”,对街道这一中间管理层级进行了撤并,并对相关资源进行了整合,将城市原有的市-区-街道-社区四级管理体制精简为市-区-社区三级管理体制,实现了区与社区的直接互动,区直管社区的“大社区”模式焕发出新活力。同时,建立了以社区党工委为核心,以社区居委会、社区公共服务中心为支撑“三位一体”的组织架构。市区共撤销19个街道办事处,组建了74个社区公共服务中心,实行了“一站式”服务模式,形成了“前台一口受理、后台分类处置”的工作机制。民情日记工作制度、公众服务微信平台、“民生在线”热线电话等便民事项找准了服务的落点。目前,社区创建了“15分钟生活服务圈”,居民直接在社区办理各项业务,群众幸福指数随着满意度攀升。向城区放权和简化优化公共服务流程工作全面播种、次第花开。实现市区职责归位、县区同权,加大了向县区放权力度,共向城区放权587项。与此同时,坚持在市、县(区)、乡镇、村(社区)四级同步开展简化优化公共服务流程工作。经梳理,确定了市级公共服务事项共计197项,通过规范,办理材料精减19%,承诺办理时限精简32%。佳木斯市被省政府推荐为全国“放管服”改革工作先进地市。

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