媒体：军人社会地位渐矮化 破解征兵难不能只靠钱

　　让优质兵员坐上从校门到营门“直通车”

　　据统计，外国军队大学生士兵比例普遍较高，美国高达90%、法国为80%。美军《2020联合构想》中强调：“招募和保留具有献身精神的高素质人员，是部队建设的头等大事。”我国高素质兵员征集潜力主要聚集在高校，全国每年5000万名左右适龄青年中，大约70%为各级各类院校学生。到院校征兵员、向教育要人才，已是征兵工作大势所趋。

　　近年来，国家和各地为吸引高素质兵员入伍，在专业选择、岗位就业、经济补偿等方面出台了许多利好政策，对征集大学生入伍产生了一定吸引力。2015年，在各级兵役机关共同努力下，虽然全国大学生征集数量比例明显提高，但仍不到40%，且大学生“含金量”较低，多为大专、高职和大学新生。杨浦区是上海市高校最集中的区域，共有8所高校，其中复旦大学、同济大学为“985”一本高校。2015年，同济、复旦在校学生人数高达数万，但实际应征入伍的不到50人。

　　国家虽然开通了从校门到营门“直通车”，出台了各类优待政策，但从“上车”情况看，一是人数不多，“满座”率不到一半；二是上车人员多为专科类学生，二本以上学历大学生比例全国不到2%；三是刚到部队就因为不适应导致思想原因退兵数量逐年增加，给兵役机关增加了工作负担。

　　实践证明，仅靠政策待遇来吸引青年入伍，既不能从根本上吸引优质兵员，也容易激化同役不同酬、出兵越多负担越重的矛盾。国家必须健全完善兵役制度，全面走开以大学生为主体兵员依法征集新路子。

　　我国实行义务兵与志愿兵、民兵与预备役相结合的兵役制度，依法服兵役是每个公民的光荣义务。全国或部分地方可探索走开大学新生“先服兵役、后上大学”的路子。即所有高考确定录取的学生，在领取通知书前必须经高考所在地兵役机关目测初检，合格者登记为预征对象，经严格体检和政治考核择优征集入伍，取得军籍后享有终身军人荣誉和专业选择、岗位就业、社会福利等优先权。对逃服兵役登记和拒服兵役的大学新生，取消高校录取资格，并予以经济处罚，严格规定该生三年内不得再参加高考。这样，既充分体现了我国兵役制度的志愿性和义务性，又彻底改变当前征兵工作的被动局面，能好中选优，把优质兵员选送到部队去。

　　这部分适龄青年到部队服役后，根据本人意愿、部队表现和入伍前所考取高校资质，择优推荐免试上军校、提干，作为军队干部保留下来；其他人员服役期满后退役复学，作为后备兵员储备起来。

　　同时，我国每年高校应届毕业生大约800万人，有近200万人不能当年就业，征集潜力巨大。全国或部分地方可探索走开大学毕业生“读完大学、再服兵役”路子。通过政策吸引、舆论引导、制度激励等措施，吸引更多大学毕业生来部队服役。这样，既可以为具有国防情结的大学毕业生实现从军梦想提供舞台和空间，也可以为解决大学生就业问题、加速推进军队职业化进程提供平台支撑。

　　他们到部队服役后，经过两年义务兵的锤炼，根据本人意愿、专业特长和部队需要，既可直接择优提干，成长为部队基层指挥军官；也可选升为专业技术军官或高级士官，从事军事科研、技术研发、装备维修、基层管理、后勤保障等工作，通过完善奖惩考评机制，择优保留骨干。

　　对于大学在校生，建议取消征集。因为这既不利于完成学业，也不利于部队保留骨干人才，还容易造成不同年级入伍的同学“身份尴尬”。

　　鉴于我国地区差异，国家为经济社会发展和教育水平欠发达地区保留低学历青年应征资格，征集高中及高中以下学历适龄青年，经过严格体检和政治考核后选征到部队服役。部队根据本人思想、身体等素质因材定岗，并提供成长成才机会。他们取得军籍后，和大学生士兵一样享有终身“专业选择、岗位就业、社会福利”等优先权和军人职业荣誉。

　　此外，为保证兵役义务的均衡性，我国兵役制度应明确增服“替代役”。即对未服现役或预备役的役龄青年，国家应明确以“义工”“支教”“交替代金”等形式服替代役。