张俊杰：应对气候变化的挑战是过去四年中美外交为数不多的一个亮点。作为中美气候变化合作最主要的成果，中国计划在2030年或更早时间实现温室气体排放达峰，而美国也计划于2025年实现在2005年基础上减排26%－28%。然而随着特朗普赢得美国总统大选，美国的气候变化政策可能会出现重大变数。中国如何应对美国气候政策的变局？我提出两点思考：第一，中国的气候变化行动应基于自身国家利益的需求。即便不考虑外交甚至气候变化收益，减缓和适应气候变化本身所带来的共生效益应超出气候行动的成本，这就要求中国在气候变化政策的制定中充分考虑其宏观效益和费用。第二，中美气候变化合作的重心需要从国家层面转向省州层面。美国西部地区尤其是加州和东北部的新英格兰地区在积极推动气候变化政策，这些州的气候变化行动不会因为总统选举而发生重大变化。因此中美在国家以下层面的气候变化合作将是未来四年的重点。

　　孙永平：《京都议定书》强调了区别原则，特别是发达国家的责任，把签约国家分为附件1国家和非附件1国家，并为附件1国家设置了强制的减排目标，但弱化了共同原则，让很多利益相关的发展中国家置身事外。

　　为了让更多国家参与气候变化治理，《巴黎协定》建立起了一套“自下而上”设定行动目标与“自上而下”的核算和遵约规则相结合的体系，其中最重要的保障机制之一是“国家自主贡献”。与《京都议定书》的“二分法”相比，《巴黎协定》更强调共同原则，这与以强权为基础的既有全球治理结构逐渐退出历史舞台，以公平、广泛参与为基础的新全球治理结构崛起高度契合。“国家自主贡献”方案不再对各国强制性分配温室气体减排量，而是由各国自己提出减排目标，并每5年更新一次“国家自主贡献”，逐步提高自主贡献目标。

　　巴黎气候大会前，全球已有180多个国家递交了国家自主贡献文件，涉及全球95%以上的碳排放。这种“自下而上”的减排方式，是全球气候变化治理上的一次改革和创新，有利于激发各国的积极性，加快实现应对气候变化行动的全球覆盖。

　　《巴黎协定》建立了较强的透明度和遵约规则，其对缔约方的约束力仍将主要表现在程序性约束，而对于行动的内容则仍将依赖于缔约方的自主行为。因此，“国家自主贡献”也面临不少挑战：首先，“国家自主贡献”是各国根据自身发展现状提出的，与气候变化需要总量控制的现状之间有一定差距，可能出现每个国家都实现了自己的“国家自主贡献”，但仍无法达到本世纪末把升温目标控制在2℃的排放总量要求。其次，“国家自主贡献”目标并没有建立起统一的技术规范，每个国家使用的衡量目标的指标具有较大差异。最后，“国家自主贡献”的减排效果很大程度上取决于与之配套的全球定期盘点、信息透明化、逐步趋紧目标等机制。如果其中的任何一个环节出现弱化，“国家自主贡献”就可能会弱化，从而导致全球气候治理再次落空。

　　今年的马拉喀什会议对于进一步落实《巴黎协定》、推动全球气候治理具有重要意义

　　主持人：《巴黎协定》只确定了全球气候治理的目标和制度框架，并未给出实现这一目标的技术方案。今年的马拉喀什会议，有哪些议题对于进一步落实《巴黎协定》、推动全球气候治理具有重要意义？

　　王克：马拉喀什会议重在落实，虽然不如巴黎气候大会那么吸引眼球，但对《巴黎协定》能否真正得到落实至关重要。

　　一是由于《巴黎协定》生效时间快于预期，马拉喀什会议要解决好关键性的程序性问题，做好《巴黎协定》生效实施的相关机制性安排，特别是协调好《巴黎协定》特设工作组会议（APA）与《巴黎协定》缔约方会议（CMA）的工作。

　　二是本次大会要进一步规划《巴黎协定》后续谈判路线图，为各缔约方转入落实《巴黎协定》的实质性谈判做好准备。

　　三是需要更好地平衡2020年前行动力度和2020年后行动之间的关系。落实《巴黎协定》的谈判不但不能弱化督促发达国家兑现2020年前关于减排力度、资金和技术支持等相关承诺的谈判，甚至还需要进一步加强。一个特别重要的议题就是发达国家如何落实到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持的时间表和路线图。2020年前的行动力度是2020年后行动的基础，发达国家对2020年前承诺目标的兑现程度，是发展中国家采取积极应对气候变化行动的重要前提之一。

　　千里之行始于足下，减排是个长期过程，长期目标的实现取决于当前所采取的行动。因此，未来实现长期全球碳中和的目标，今天的政策与行动非常重要，全球需要尽可能快地达到排放峰值，从而为长期低碳化转型奠定基础。反之，长期战略、目标与路径又为今天的行动提供长期、明确而又稳定的政策预期，为今天的商业决策及技术创新提供明确的市场信号。

　　张志强：本次大会主要涉及适应、减缓、农业、林业、海洋、透明度、资金、能力建设等几十个议题。会议第一周以技术谈判为主，第二周举行高级别会议和活动，庆祝《巴黎协定》正式生效，并召开《巴黎协定》第一次缔约方会议。

　　中国政府遵循公开、透明、包容原则，平衡推进各议题谈判，同时重视各国2020年前采取行动应对气候变化，达成落实《巴黎协定》的一系列规划、安排。本次大会是《巴黎协定》的落实，也是对中国提出的全球气候治理方案的深化。中国政府秉持合作共赢的态度，与各方开展谈判，细化《巴黎协定》的各项内容。积极参与《公约》下谈判进程，坚定维护《公约》的原则和框架，不断加强公约的全面、有效和持续实施。中国重视发展中国家自身的利益诉求，继续巩固加强与“基础四国”和“立场相近发展中国家”沟通协调，积极维护发展中国家利益。中国还深化与发达国家沟通交流，扩大共识。比如，中美元首于2014年11月、2015年9月和2016年3月三度发表气候变化联合声明，并在今年的G20杭州峰会期间共同发表中美气候变化合作成果文件。

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责任编辑： 李洁琼