当前，我国农业发展环境发生重大变化，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。刚刚发布的2017年中央一号文件，对深入推进农业供给侧结构性改革做了全面部署。必须准确把握推进农业供给侧结构性改革的内涵要义、主攻方向和根本途径，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变，开创农业现代化建设新局面。

　　坚持新发展理念，转变农业农村发展思路

　　长期以来，农产品供给总量不足是我国农业发展的主要矛盾，增加产量是农业政策的重心所在。经过多年不懈努力，粮食连年高位增产，农业综合生产能力不断登上新台阶，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障。随着城乡居民消费结构加快升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。从农业供给体系看，市场需求旺盛、适销对路的高品质农产品，国内生产供给不足，或者供应成本高，许多国内需求漂洋过了海，中高端农产品进口显著增加；而一些大路货品种，虽然国内生产供应充足，但卖不上价，甚至积压滞销。农业发展的最终目的是满足人民群众对农业日益增长的多样化个性化高级化需求。顺应国内食品消费结构升级趋势，迫切需要把增加绿色优质农产品和农业生态服务供给放在更加突出的位置，压减低端供给，增加中高端供给，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需要，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

　　农业是高度依赖自然资源的产业。过去，为解决农产品总量不足的矛盾，我们拼资源拼环境，化肥农药等猛往里投，边际产能过度开发，水、土壤等都存在不同程度的污染，农业资源环境的弦一直绷得很紧，农产品质量安全状况令人担忧。在资源环境约束不断加大背景下，迫切需要推行农业绿色生产方式，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

　　人多地少、一家一户小规模经营是我国的基本国情农情。我国劳动密集型小规模农业曾长期具有成本低的比较优势。近年来，我国农业生产成本持续攀升，农业低成本优势明显削弱，国内外主要农产品价格全面“倒挂”，农产品进口急剧增加，出现部分农产品“洋货入市、国货入库”现象，农业基础竞争力不足的问题愈加凸显。在农业面对的国际竞争日趋激烈的背景下，必须从农业供给侧发力，促进农业节本增效，巩固我国农业传统比较优势，培育形成新的竞争优势，促进农业对外贸易增长与国内农业竞争力提升相统一。

　　小康不小康，关键看老乡。农民的钱袋子鼓起来没有，是检验农村工作实效的一个重要尺度。当前，农产品价格水平上涨乏力，外出农民工净增数量和工资水平出现增速“双降”的趋势，支撑农民增收的传统动能逐渐衰减。在国内外农产品市场供求和价格形势发生较大变化的背景下，靠不断提高收储价格增加农民收入已难以为继。劳动年龄人口数量逐年减少、劳动力供求格局变化以后，吸纳农村劳动力转移就业传统方式的可用空间已显著收窄。大力推进农民奔小康，必须千方百计拓展增收新渠道、挖掘增收新潜力、培育增收新动能。

　　综上所述，我国农业农村发展的外部环境和内在动因发生了深刻变化，农业农村发展已进入“结构升级、方式转变、动力转换”的紧要“关口”。推进农业供给侧结构性改革，是破解农产品供需结构性矛盾的迫切需要，是缓解农业资源环境压力的迫切需要，是提升农业质量效益和竞争力的迫切需要，是促进农民收入持续增长的迫切需要。农业供给侧结构性改革是塑造中国农业未来的关键之举。必须坚持问题导向，调整工作重心，创新发展思路，在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，加快实现农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求历史性转变。

　　坚持质量兴农，提高农业综合效益和竞争力

　　提升我国综合效益和竞争力，必须突出优质、安全、绿色导向，调好调顺调优农业农村结构，增强农业可持续发展能力。

　　顺应市场需求变化，优化产品产业结构。要增加适销对路农产品供给，继续压减供过于求矛盾突出的“大路货”品种。按照稳粮、优经、扩饲的思路，统筹调整粮经饲三元种植结构，推进种养加协调发展。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加强产地环境保护和源头治理，建立健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，保障人民群众舌尖上的安全。

　　立足比较优势，优化区域布局结构。要重点依托“三区”，即稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，以及特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚，制定规划、落实政策、强化支持，切实把区域资源优势转变为产品优势、产业优势和竞争优势，让区域特征更加凸显、区域品牌更加响亮。

　　积极发展适度规模经营，优化经营结构。发展规模经营，不能只局限于发展土地的规模经营，规模化的服务也是规模经营的重要方面。要坚持以农户家庭经营为基础，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。发挥好多种形式农业适度规模经营的引领作用，既要避免土地撂荒和经营规模过于碎小，又要防止土地过度集中，人为“垒大户”。要把发展规模经营同脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。

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责任编辑： 李洁琼