不评优秀而选“最差”，近日，地方政府绩效反向激励又出一例。

　　4月25日，江苏省高邮市纪委面向全市范围内，具有行政审批、行政执法和公共服务等职能的内设机构及下属单位，展开一场名为“最难办事科室评选”的活动，主要涉及行政不作为、行政慢作为、行政乱作为、服务态度恶劣以及违反廉洁纪律等五个方面。高邮市纪委书记朱莉莉称，对于在评选中“票高者”，将对其主要负责人予以诫勉谈话，而连续两次评选入围“前三”者，将对科室负责人进行岗位调整。

　　多名行政专家表示，“评差”面向与民众生活相关的职能部门，是对“懒政、庸官”的黄牌警告，倒逼政府部门工作人员改进作风和态度。与此同时，需要坚持长效化机制，并且评选过程确保公正公开，避免流于形式。

　　104个科室纳入评选

　　红色的卡纸上，密密麻麻地列有政府机关单位及科室名称，今年4月25日起，一份特殊的“答题卡”，出现在了江苏高邮。“答题卡”名为“高邮市最难办事科室评选表”，而在其背后，则是由高邮市纪委主办的一场“评差赛”。

　　4月25日，江苏高邮面向全市范围内的窗口单位，开展“最难办事科室”评选活动，评选对象重点为具有行政审批、行政执法和公共服务等职能的内设机构及下属单位，共涉及高邮市51个部门(单位)104个科室(其中含28个执法大队)。

　　新京报记者从高邮市纪委获悉，此次“最难办事科室”评选，主要涉及行政不作为、行政慢作为、行政乱作为、服务态度恶劣以及违反廉洁纪律等五种情形。从政府职能部门可能出现的推诿扯皮、迟到早退、故意刁难群众和服务对象，“熟人好办事”以及以权谋私等现象入手，评选出“前十名”。

　　本次评选，由高邮市纪委党风政风监督室举办，其负责人吴耀东告诉新京报记者，对于“评差”得票前10单位，将由高邮市优化投资环境办公室、高邮市监察局责成所在部门单位，对科室负责人予以提醒谈话，其中，得票前3位者，将对科室负责人予以诫勉谈话。此外，连续2次评选得分列前10位者，除对科室负责人予以诫勉谈话外，还将取消该科室当年各类评优评先资格。连续2次评选得分列前3位者，当地将责成所在部门单位，对科室负责人予以岗位调整，并由高邮市监察局对其分管负责人进行提醒谈话。

　　1500名代表参与评选 需勾选理由

　　新京报记者获得的一份“高邮市最难办事科室评选表”显示，评选表格中，除需要勾选出10家科室外，还需要从五种情形中，选出评选理由。

　　高邮市纪委称，参与评选者共有1500人，来自高邮各界，分为三类，其中第一类包括高邮市委委员、市纪委委员，乡镇(园区)、市级机关部门主要负责人，人大代表、政协委员代表等，共计300人；第二类参评人员为高邮全市范围的各类企业代表，共计600名；第三类参评人员为基层群众代表，共计600名。

　　自4月25日起，高邮市多个机关单位即开始启动“最难办事科室”评选工作会议。

　　在此之前，曾有地方开展类似评比活动。当地媒体报道，自2014年起，重庆市南川区开展“最难办事科室群众评”活动，从38个具有行政审批职能的部门中选出98个科室进行群众评，评议结果全区通报，向社会媒体公布。连续2次评议得票列前3位的，免去科室负责人职务；连续3次评议得票列前3位的，免去科室分管领导职务。截至2015年12月，当地共受理群众来信来访120件，立案查处案件15件，处理27人，通报9起典型案件。

　　- 对话

　　高邮市纪委党风政风监督室主任吴耀东：

　　“孙连城式”懒政会受处罚

　　从“评优”到“评差”，反向激励的背后，是高邮纪委对当地官风的一次“自我测评”。昨日下午，新京报记者与评选活动负责人之一，高邮市纪委党风政风监督室主任吴耀东进行了一次对话。

　　“懒政与做错事一样会受到处罚”

　　新京报：为什么要开展这样一次评差活动？

　　吴耀东：在纪委日常的信访接待工作中，我们接到了部分群众的投诉举报。这说明，当前我们部分政府职能部门的工作作风，还有改进空间。开展这样一次评选，就是为了起到震慑作用。

　　新京报：工作作风问题主要集中在哪些方面？

　　吴耀东：主要集中在行政不作为、乱作为等领域，比如很小的一件事，让群众跑腿很多次。这些群众反映比较突出的问题，就成为后来的五个评选标准。

　　新京报：为什么工作中会出现这样的问题？

　　吴耀东：一些与民众生活密切相关的窗口单位，思想观念没有调整。一些人认为不做错事就可以，有“但求无过”的心理，就像最近热播的《人民的名义》中的光明区区长孙连城。我们就是要通过这样的评选，告诉这部分人，“懒政”一样会受到处理。

　　“不怕得罪机关干部”

　　新京报：评选的程序是怎么样的？

　　吴耀东：1500名代表中，第一类代表来自党委、纪委或人大政协，这部分代表召开专项会议投票。其他的代表，都是现场填涂评选表。这种类似答题卡的评选表，是我们从南京请来专业的测评团队制作的。

　　新京报：如何保证评选结果的公正性？

　　吴耀东：首先，参与评选的代表来自全市各界，人员构成上比较科学。另外，评选中有纪委工作人员现场监督。综合来说，能够保证结果的公正性。评选到28号结束，很快将出结果。

　　新京报：会不会引起一些政府部门的非议？

　　吴耀东：纪委的工作就是得罪人的，我们不怕得罪机关干部，但是不能得罪群众。如果小的问题不及时介入，可能会导致大问题。过去老百姓讲“小鬼难缠”，就是这个意思，要打通政府服务的“最后一公里”。

　　新京报：这样的评选未来是否会持续？

　　吴耀东：“最难办事科室”的评选不会是一阵风，而是长效机制，原则上以后每季度要开展1次评选。

　　- 专家说法

　　事后跟踪问责更重要 避免流于形式

　　华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉认为，“最难办事科室”评选，是对形形色色的“懒政、庸官”的一次警告，可以通过“评差”，倒逼政府机关改进作风和工作态度，提升群众满意度。

　　郑方辉表示，评选仅是第一步，事后的跟踪问责更加重要。除了对评选过程保证公开公正外，对于有问题的单位，要严格处理，并适时进行回访。郑方辉称，“评差”不是目的，而是督促手段。对于一些“屡教不改”的单位，要坚决从严处理，对于能够正视自身问题，积极改进的单位，则要对其转变工作作风予以表彰宣传。切实做到有效追踪，避免类似评选活动流于形式。

　　- 链接

　　最难办事科室评选涉及内容

　　●行政不作为。推诿扯皮，对上级交办和群众申办的事情，以各种理由拖着不办；片面强调本部门、本科室利益，人为设置障碍或门槛，导致应管之事不管，应办之事不办等问题。

　　●行政慢作为。工作缺乏激情，业务不熟练，拈轻怕重，敷衍塞责；工作纪律涣散，迟到早退，在岗期间从事与工作无关的事情等问题。

　　●行政乱作为。故意刁难群众和服务对象，损害群众和服务对象合法权益；乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查、乱评比、乱培训，增加群众或服务对象负担；纵容或支持行业协会和中介机构依附行政权力乱收费等问题。

　　●服务态度恶劣。服务意识差，摆官架子，工作方式简单粗暴，态度恶劣；办事讲人情，熟人好办事，生人办事难等问题。

　　●违反廉洁纪律。以权谋私，利用职权谋取私利；吃拿卡要，索取、接受服务对象的礼品、礼金和有价证券等财物，接受宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。（记者 王煜）

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责任编辑： 张倩