勇于“新官理旧账”

　　在凌源市信访局,督查组约见信访人翟某某、商某某、刘某。当商某某见到督查组成员时,感到很亲切,双手合十,激动得哽咽道:“谢谢政府关心我们”。

　　原来,该案在年初就被确定为实地督查案子,可是就在3月13日,她们到北京上访,接待她们其中二人的督查组的一位成员严肃地说,这是越级走访,国家信访局按规定不予受理,并做了宣传解释工作,劝其赶紧回家。她们得知中央督查组来凌源督查,非常激动,于是就有了开始的那一幕。

　　在约谈中,她们对能否按期回迁心存疑虑,希望政府信守承诺。

　　在两个多小时的约谈中,督查组成员掰开了、揉碎了,耐心细致地讲政策、讲法律、讲政府正在努力推进,说到过渡安置补偿费的计算方法等。最后,督查组希望她们回去做其他信访群众的宣传解释工作,让她们相信政府会加快推进工程建设,确保按时入住。

　　约谈结束时,商某某紧紧握住督查组一位成员的手,久久不愿松开。

　　记者看到,她们三人出门后,一招手,门外的其他群众陆续跟着聚到一起,分成两组听情况介绍。

　　督查组在向凌源市反馈意见时,督查组组长说道,尽管这个问题的形成有各种原因,既有主观的也有客观的,既有政府的也有企业的,甚至还有群众的。“但不管什么原因,只要是群众的利益,党委政府都有责任,都要放在心里、扛在肩上。”

　　督查组组长对凌源市委市政府没有推卸属地责任,勇于“新官理旧账”,给予了肯定。他说,市委市政府主要负责同志非常重视,敢于负责,特别是与开发商反复沟通做工作,制定规划、完善方案,这为下一步工作的实质性推进奠定了良好的基础。

　　回迁楼逾期4年“不见踪影”

　　行政执法部门先后对企业违规建设行为进行处罚了19次,下达34次停工通知,但仍然是一边罚款,一边违规。督查组在调查中,竟发现这种让人愕然的事。

　　辽宁省新民市湖滨街张某某,是辽滨街公发委棚户区改造项目“蓝湾一品”的一户回迁户,2011年3月签订协议,约定2012年12月31日前原址回迁,但该地段的商品楼已向社会出售,他们的回迁楼至今“不见踪影”,而且过渡期安置费也没有按时发放。

　　督查组经实地督查核实,2009年11月7日,新民市规划和国土资源局在中国土地市场网对该宗地公开挂牌出让,2009年12月16日,沈阳邦一房地产开发有限公司(以下简称邦一公司)摘牌并取得土地成交确认书,2010年1月16日签订《国有建设用地使用权出让合同》,2011年10月12日邦一公司获得《国有土地使用权证》。

　　2010年4月开始,邦一公司在未取得《房屋拆迁许可证》的情况下,自行组织对该宗地涉及的464户实施拆迁,与300多户签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》。约定2012年12月31日前,将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给被拆迁人。

　　2011年10月10日,新民市规划和国土资源局给该公司颁发《建设用地规划许可证》。但邦一公司没有兑现承诺、优先建设回迁安置房,而是先建商品房并进行出售,影响了群众按期回迁,损害了群众利益。

　　自2016年至今,邦一公司仍拖欠100多户过渡期安置补偿费405.24万元。

　　一边处罚不断一边建设不停

　　信访人反映的信访问题,经督查组核实后,却发现了一连串的问题。

　　从拆迁到征收,从土地出让到回迁房建设,各个环节都不同程度地暴露出不严谨、不规范甚至违规的问题。

　　督查发现,在房屋拆迁上,有关部门监管不力。2010年,在企业未取得《房屋拆迁许可证》的情况下,就默许其自行组织实施拆迁,既违反了政策,也埋下了隐患,还可能引发法律风险。

　　在房屋征收上,2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)施行后,有关部门跟进不及时、不到位,没有进行全面系统的摸底、排查和评估,直至2014年才作出《房屋征收决定》,致使老办法用不了,新办法不能用,一个问题套着一个问题,一个错误压着一个错误,造成骑虎难下、进退维谷的境地。

　　在企业与群众签订协议上,职能部门监管缺失,致使违约条款中只有对群众的约束,丝毫没有载明企业的违约责任,特别是《房屋征收决定》下发后,仍然协助企业使用原补偿协议文本进行征收,一旦企业出现问题,政府“兜底”的难度极大。

　　在风险评估上,流于形式,在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后,就应该对可能出现的各种问题和风险进行充分论证,包括对开发商背景、资质、实力的全面评估,但直至2014年才补上,失去了其应有的作用。

　　督查组了解到,自2013年以来,新民市行政执法局等部门先后19次对企业违规建设行为进行处罚,合计罚款300余万元,下达《责令停止违法行为通知书》、《停工整改通知书》、《停工通知单》34次,作出《责令改正通知书》10次,罚款从几十万元到几百元不等。但结果却是,一边处罚不断,一边建设不停。根本就没有体现处罚的严肃性,更没有起到处罚的实质效果。

　　在督查组反馈情况会上,锦州市常务副市长表示,对督查组反馈的问题完全接受,将认真总结教训,举一反三,避免此类问题的发生。（记者梁士斌）

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责任编辑： 刘琼