地近南海之滨，毗邻中越边境的南宁，建制于东晋，元朝时改名为南宁，寓意“南疆安宁”。告别了历史上肆虐不绝的边境战火，今天的南宁正让沿边区位转化为发展新动能。

　　近年来，南宁立足面向东盟的地理优势，把握“一带一路”倡议契机，城市建设先后赢得联合国人居奖、北部湾城市群核心城市、东博会永久举办地、“中国绿城”和“天下民歌眷恋的地方”等一张张亮丽名片。

　　昔年百越蛮荒地，今朝开放弄潮忙。南宁这颗中国-东盟经济圈的璀璨明珠，在奋进中辉光日新。

南南铝加工有限公司生产的航天用超大直径铝合金锻坯 周华 摄

　　做发展文章，成为名副其实的“班长”

　　民间曾把广西各地级市比喻为班级中一群学生干部，南宁虽贵为“班长”，“副班长”柳州、“文艺委员”桂林等“班干部”却不服气。由于战争威胁等因素，南宁建设长期乏力;中部的柳州是基础雄厚的工业重镇;北部的桂林早有“山水甲天下”之名;南部的北海是我国首批十四个沿海开放城市之一……机动车挂桂A牌照的首府，却一度望不见发展的快车道。

　　如今，即使“班长”的名头渐渐名副其实，南宁仍觉压力不减。毕竟，放眼全国省会城市，南宁前面的高手太多。后发地区如何保持赶超势头?南宁认准了创新驱动之路。

　　通过高位嫁接，南宁实现了转型升级的“弯道超车”。2015年，南宁-中关村创新示范基地项目落户南宁，这一基地把中关村强大的品牌优势、科技资源、运营服务模式和南宁的特色产业、区位优势相结合，搭建起协同创新的国际化平台。

　　以色列代工的农田水肥一体化智能管理系统、走向东盟的工业4.0智能制造生产线……挂牌运营仅8个月，南宁-中关村创新示范基地就吸引了40多家行业重点企业和孵化创新团队入驻，形成了智能制造、信息技术、生命健康、科技服务四个产业微集群，以此为核心的南宁高新区也成功入选第二批国家级双创示范基地。

　　大推力火箭、高铁、飞机、豪华汽车……走进南南铝加工有限公司，一长串客户名单彰显着公司的高端材料生产能力。这家曾以门窗等普通建筑型材出名的传统制造企业，5年内跃升至产业链顶端，硬是在产能过剩、经营困难的行业内开辟出新蓝海。

　　“转型靠什么?研发主导、人才主导。”南南铝董事长郑玉林的回答简洁而坚定。公司坚持“先研发、后建设”的发展思路，国家级国际科技合作基地、广西千亿元产业铝产品加工研发中心等高水平研发平台相继落成。

　　有良好的创新机制、环境和氛围，对人才就有了吸引力。近年来，南宁市来自北上广的高科技人才逐步增多，不少广西籍人才争相回流。南宁-中关村创新示范基地负责人王朝闻笑称自己从当年的“北漂”变成了“南漂”，“三分之一时间在北京，三分之二时间在南宁”。

　　做开放文章，搭上经济一体化快车

　　面向东盟的地理区位是南宁最大的发展优势。南宁的快速发展得益于国家为南宁搭建的一系列对外开放大平台。

　　近年来，南宁多措并举，不断提升在区域经济发展中的影响力和辐射力：中国-东盟商品交易中心投入使用、实现东盟国家航线全覆盖、中国-东盟(南宁)货币指数发布、南宁综合保税区顺利封关运营、南宁跨境贸易电子商务综合服务平台建成、中国-东盟信息港项目加快推进……

　　2003年，南宁被确定为中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会(简称“东博会”)永久举办地，这是南宁开放发展史上的重大标志性事件。由中国和东盟10国政府经贸主管部门及东盟秘书处共同主办的东博会，是中国-东盟重要而全面的合作平台。南宁对外发展大计随着东博会的声誉日隆乘势而起，形成了极具特色的“南宁渠道”。

　　今年9月举办的第14届东博会，主题为“共建21世纪海上丝绸之路，旅游助推区域经济一体化”。值得关注的是，作为丝绸之路经济带沿线重要国家的哈萨克斯坦首次出任特邀合作伙伴。“一带”与“一路”，在南宁相遇——这是近年来南宁把开放文章越做越大的最好注脚。

　　“一带一路”倡议给南宁带来了新的重大发展机遇。国家赋予广西“一带一路”有机衔接重要门户的地位，南宁正努力打造内陆开放型经济高地，打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。

南宁那考河湿地公园 周华 摄

　　做生态文章，绿水青山成靓丽名片

　　“很多城市都无法拥有这么大的公园，祝贺这座城市，南宁人很幸福!”2005年，时任联合国副秘书长安娜·蒂贝琼卡参访南宁时发出这样的赞叹。2年之后，南宁荣膺全球人居领域最高荣誉——联合国人居奖。

　　“半城绿树半城楼”的“中国绿城”，是一张令南宁人自豪的生态名片。但在城市快速发展过程中，南宁的生态品牌也曾受到挑战。

　　3000多个建筑工地集中开工，近4000辆渣土车来回穿梭……三四年前，“绿城”是一座灰头土脸的城市。

　　为此，南宁掀起了一场捍卫“南宁蓝”的攻坚战，集中力量开展扬尘污染治理专项行动，多部门联动，24小时值守，落实全程监控……经过持续努力，从2013年到2016年，南宁空气优良率提升了20%。今年3月至7月，南宁市连续5个月空气质量优良率达100%。“南宁蓝”在市民朋友圈中不再新鲜。

　　黑臭水体多、整治后易反弹是很多城市面临的普遍问题。2015年，南宁市引入PPP模式启动那考河治理，提出了“全流域治理”的创新理念。

　　“6公里多的河道，从河道治理、两岸截污、污水处理到水生态修复、景观建设，全流域同步启动、统筹推进，实现‘一条龙’治水。”南宁北排水环境发展有限公司负责人说。

　　仅仅1年多之后，那考河不仅水质指标满足地表Ⅳ类水标准，河道行洪满足50年一遇要求，还通过海绵体建设和景观营造，让多年的臭水沟变成了美丽的湿地公园，备受市民欢迎。

　　作为全国首批“海绵城市”建设试点之一，南宁因地制宜进行功能分区，打造了多个区域综合海绵体，内涝积水、河湖水质等问题逐步改善，城市自然生态得到修复，一个更会“呼吸”的绿城正在形成。

　　做改革文章，为发展注入活力源泉

　　今年6月30日，全国首个公共资产负债管理智能云平台在南宁正式上线。首期建设以“三个一”(一套公共资产负债管理系统、一张财政地图、一份资产负债报告)为主要内容，还包括融资交易、产权信息等平台。

　　“在这个平台上，资产从评估、确认到最终交易，所有信息都公开透明。”财政部中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜评价说，更多的机构可以参与资产交易过程，通过竞价方式让国有资产交易定价更为合理。

　　该平台凭借智能化管控和监测，既让政府资产实现“摸得清、来去明、管得住、利用好”，还为“不能腐”提供了制度保障。

　　改革带来的不仅有透明，还有高效。继2015年成立广西首个行政审批局之后，南宁不断探索行政审批机制创新，集中办理全市行政审批事项，提高窗口部门的审批效率;通过“零跑腿”“容缺后补”“微信预约”“并联审批”等举措，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。

　　南宁市政务服务中心将规划、城建、工商等11个部门的80多项非主审要件事项共200多项材料纳入“容缺后补”缺项受理，群众平均办理时限缩短了10个工作日;广西还率先实现了不动产登记业务“网上申请、网上受理、网上审核、网上预约、现场领证”的一站式服务。

经过“海绵化”改造后的南宁南湖环湖路

　　做法治文章，营造文明有序之都

　　南宁市以法治建设助推良好社会秩序和社会文明的形成，2012年以来持续推进的“礼让斑马线”活动最为人称道。

　　“‘礼让斑马线’已成为南宁街头最美风景线。”南宁市交警支队副支队长李少辉表示，礼让给南宁交通秩序带来了明显变化，市民对公交、出租车行业投诉量与公交、出租车行车安全事故起数和死亡人数均大幅下降。

　　80%以上的礼让率、95%以上的公交车和出租车都会礼让——现在，越来越多的市民主动参与到各种文明礼让行动中，“礼让斑马线”正逐步向“五个礼让”延伸，即斑马线前讲礼让、行车会车讲礼让、有序排队讲礼让、乘坐公交讲礼让、乘坐电梯讲礼让。

　　处于跨越中等收入陷阱的经济社会转型期，不少城市平安建设压力增大，警力配比不足问题尤其突出。“运用先进信息化技术打造‘智慧警务’，是我们破解这一难题的重要抓手。”南宁市副市长、公安局局长唐斌说。

　　近年来，南宁公安部门不断加大信息化建设投入，与阿里巴巴、腾讯、中科院等国内顶尖的互联网企业和科研机构合作，“天网、地网、物联网”三网并举，社会管理视频监控报警联网系统、实名制联网门禁报警系统、治安管理信息系统全面铺开，构建起立体化信息化治安防控体系。

　　随着这一治安防控体系投入运行，今年上半年，全市“两抢”警情同比下降20.64%，盗窃电动车警情下降21.69%，“黄赌”警情下降12.5%。

　　做民生文章，下“绣花”功夫造福百姓

　　虽然是首府城市，南宁市仍面临着“大城市带大农村”的压力，农村贫困人口脱贫攻坚任务不轻，全市有3个国家级贫困县、1个自治区级贫困城区。为此，南宁市不断创新产业扶贫模式，出台涵盖产业发展、企业帮扶、教育支持等多方面的“1+10”系列文件，做实精准扶贫。

　　“前些年全家一年只有2000多元收入，现在搞旅游，开船收入1.8万元，加上租船的提成，一年收入2万多元。”上林县澄泰乡62岁的村民韦友忠说。2016年，南宁减贫11万多人，实现104个贫困村、1个贫困城区脱贫摘帽。

　　南宁深知，民生文章，不仅有扶贫一篇。百姓关切的城市建设，同样是值得下“绣花”功夫的要紧文章。

　　民有所呼，我有所应。南宁市东西主干道民族大道一度是市民怕走的常态拥堵道路，经过整治后，不仅路宽了、行车速度快了，还能赶上“一路绿灯”。这背后是一系列“微调整”：增开右向岔道，增设停车安全岛;对信号灯实施“绿波带”设置，保证车辆只要按照规定速度行驶，一路所经路口都可赶上绿灯。

　　很多其他“贴心”的变化也正在悄悄发生：固定位置的公共自行车与流动的共享单车和谐相处，为市民提供多种骑行选择;南湖沿湖步道铺设透水沥青、加盖厕所，休闲散步更加舒适;邕江两岸打造18个公园70多公里绿道，让邕江水“可见可听可戏”……

　　“造福百姓是市委、市政府一切工作的出发点和落脚点，我们努力让以人民为中心的发展思想落实到城市的每个角落。”南宁市委主要负责人如是说。（半月谈记者 刘伟 向志强）

【纠错】

责任编辑： 冯文雅