奥巴马政府上台六年来,在全球战略和一系列外交政策上进行了大幅度调整,其外交思想被称为“奥巴马主义”。今后若干年内,奥巴马所代表的美国外交转型在何种条件下能够得以持续呢?
美国“内向”趋势明显
奥巴马政府的外交战略,同它重整旗鼓的国内发展战略是相配套的。奥巴马将经济振兴和社会变革计划置于首位,需要把主要精力和资源投入国内,国防军费也要相应缩减。奥巴马最重要的外交调整,是将对外战略的主要关注点从以反恐、防扩散为中心的军事安全议题,转移到以维护全球金融稳定、促进世界经济复苏为中心的经济安全议题。
六年来,美国的经济实力、军事实力、技术实力、高等教育水平等“可衡量的指标”继续上升。但是,美国国内政治左右“极化”的趋势并无好转,两党相互攻讦、掣肘、否决,严重制约了政治和经济革新。
虽然从世界各大国硬实力消长和自身发展的角度看,美国并没有走上国力衰落的不归之路,但美国对全球政治事务的影响力明显下降,却是不争事实。究其原因,一是美国的欧洲盟友实力受损,日本经济长期低迷,西方整体力量及影响力下跌。二是中国等新兴大国力量和国际影响快速上升。三是在网络化时代国家权力分散下移,全球治理问题日益复杂,美国在反恐、气候变化、网络安全等问题上掌控国际规则的能力受到削弱。四是美国集中精力于国内事务,干预外部事务的信心和动力减弱。近来美国经济势头强劲,更多依靠的是内需而非国际市场,这更加强了美国的“内向”趋势。
“不干蠢事”的外交原则
奉行经济优先原则,强调多边主义和“巧实力”,努力改善美国国际形象,注重国际机制建设和全球治理问题,无疑是奥巴马主义的特色,且这些特色也同他的民主党前任奉行的“克林顿主义”一脉相承。
奥巴马真正的外交特色,是奉行一项简明的外交原则,用他本人的话来说,叫做“不干蠢事”。奥巴马所鄙弃的“蠢事”,首推布什政府发动的伊拉克战争。奥巴马主义的精髓在于“克制”和“收缩”,以及动员联盟国家和伙伴国家采取集体行动,分担风险与责任。即使在已经或者可能出现军事冲突的情景中,奥巴马政府都坚持使用外交、经济制裁、国际压力等手段,尽量避免采取直接军事行动。
“不干蠢事”还意味着未来不能同中国等新兴大国对抗。奥巴马政府在加强针对中国的军事部署的同时,又努力加强同中国军方的接触与合作,希望通过完善危机管控机制,尽可能降低同中国发生战争或战略碰撞的危险。
奥巴马认为,刚刚经历了两场令美国筋疲力尽的战争之后,国家需要休养生息。他执政以来,中东地区发生的“阿拉伯之春”、“伊斯兰国”异军突起等重大国际事件打乱了美国稳定中东的长远构想;伊拉克和阿富汗的乱局亦使奥巴马政府和许多美国战略家逐渐认识到,西方民主法治在那些国家“水土不服”。因此,美国虽然没有放弃以自己的价值观改造世界的幻想,但在实践上已经更多地强调世界秩序的稳定。这是“不干蠢事”另一层心照不宣的含义。
2015年《美国国家安全战略报告》进一步体现了奥巴马的外交特色。报告认为,美国加强其全球领导地位的最佳途径是加强自身经济、树立民主法治的榜样、构筑强有力的国际联盟,以及综合运用美国各项实力。奥巴马的国家安全事务助理苏珊·赖斯在讲解这份报告时声称,美国不能被乌克兰、“伊斯兰国”等当下危机所干扰,导致大方向迷失,仍然必须对气候变化、贸易、贫困、网络安全、公共卫生等更长远的挑战保持战略关注。