3月11日（星期一）下午3时，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。农业部副部长陈晓华，农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人毕美家就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”的相关问题回答中外记者的提问。

    [经济日报和中国经济网记者]我的问题是关于农村土地抛荒和土地集中耕作的问题，目前由于农村的劳动力短缺和种田效益比较偏低，在不少地方存在土地抛荒的问题，在这些方面我们农业部采取了什么措施，目前的进展怎么样？另外，我们现在大力鼓励土地集中耕作，请问在鼓励土地耕作集中的时候，我们采取哪些措施去保护农民的利益，维护农村稳定。谢谢。

    [陈晓华]部分地区土地抛荒的情况确实存在，但这是局部的、季节性的。从调查来看，第一个原因是因为耕地的质量不好，没法儿种地，都在山坡上。第二个原因是比较效益差，农民不愿意种。第三个原因由于缺少劳力。针对这个问题要从根本上来解决，一是要加强农田基本建设，把低产田改为高产田。二是要建立土地的流转机制，出去打工了把土地流转出来，让有能力的人把它种起来。三是要不断来提高农业的比较效益，使农民种地有利可图。

    对于在土地流转过程中如何保护农民利益的问题，确实是农村政策的重点。现在农民的土地流转实际上是他的承包经营权和使用权相分离，尽管流转了，农民的承包经营权还存在，流转出去的是使用权，所以在中央确定流转政策的时候非常明确的提出，要自愿、依法、有偿。为了规范土地的流转行为，农业部根据农村土地承包法的规定，制定了专门的办法，首先是要把承包经营权落实下来，这个地是谁的，谁有权流转，这是必须要明确的，包括正在或将要开展的农村土地承包经营权的确权工作，这是基础。二是培育一个流转的市场，让市场来确定它的价格。三是要建立纠纷调处的机制，今后土地的流转是经常的、大量的。