[主持人]
各位网友大家好，欢迎关注新华网2013全国两会系列访谈。所谓“股市是经济的晴雨表”，资本市场的一举一动一直备受广大网民的关注，这一时段我们访谈间就邀请到了三位来自证监系统的全国人大代表，首先我来介绍一下，坐在我身边的这位是全国人大代表、辽宁证监局局长潘学先，您好欢迎您。
[03-11 11:24]
[潘学先]
主持人好，各位网友大家好
[03-11 11:25]
[主持人]
坐在中间的这位女士是全国人大代表、吉林证监局局长万玲玲，欢迎您。
[03-11 11:25]
[万玲玲]
你好。
[03-11 11:26]
[主持人]
接下来这位是全国人大代表、湖北证监局局长芮跃华。欢迎您！
[03-11 11:26]
[芮跃华]
你好，各位网友好。
[03-11 11:27]
[主持人]
非常高兴大家百忙中到新华网作客，首先三位可以介绍一下各自辖区近年来资本市场的发展情况吗？
[03-11 11:28]
[潘学先]
好，那我先介绍一下辽宁资本市场的发展情况。辽宁是新中国工业的摇篮、共和国的长子，工业基础雄厚、产业集中度高，装备制造业很发达。经济体制改革试点较早、辽宁资本市场根植于地方经济，具有明显的地域特征。我概括为四个特点： 一是起步比较早，全国第一家以发行股票形式出现的股份制企业，第一家证券转让市场诞生于辽宁。沈阳也是金融体制改革的第一批试点城市，在全国率先试点发行企业债券。1992年7月金杯汽车在上交所挂牌上市。现在辽宁共有69家境内上市公司，总股本630亿，市值大概3300亿。 二是行业集中度高，辽宁上市公司脱胎于老工业基地，装备制造业集中，69家公司中有38家是装备制造业，占比55%以上，特色鲜明、行业龙头较多。 三是国有成分比较重。辽宁上市公司绝大多数是国有企业转制上市而来，2000年以前国有控股上市公司占90%以上，随着市场经济的发展，国有控股上市公司31家，数量占比45%。 四是机构数量比较多，辽宁在东北地区具有比较明显的区位优势。现在全国四家期货交易所就有一家在大连，众多证券期货这方面的机构在辽宁布局。到2012年末，辽宁有3家证券公司，217家证券营业部，居于全国第8位，投资人数311万，交易额2万多亿。辽宁还有期货公司7家，营业部103家，在全国占比第7位和第2位。还有20多家期货交割库，年交易额23万多亿。
[03-11 11:32]
[主持人]
谢谢潘局，那接下来请万局给我们介绍一下吉林的情况。
[03-11 11:34]
[万玲玲]
各位媒体朋友、各位网友大家好。非常高兴在两会期间通过新华网这样一个平台跟大家交流，我来自中国证监会吉林监管局，有幸能够当选第十二届全国人大代表很高兴，有荣誉感、责任感也有使命感。人民代表来自人民、代表人民，职责就是为人民谋利益，为国家的各项建设建言献策。如果把履职和我的自身工作联系在一起，就是为切实保护广大投资者的利益，把资本市场改革好、发展好、建设好积极地建言献策。 这几天最深的感受就是由衷地为国家的各项建设取得的成就感到深深的自豪，同时也深深感受到了肩上沉甸甸的责任。作为一名新代表，对我来说还是一个学习履职的过程，我会加倍努力学习、勤奋调研和思考，在未来的履职尽责中努力关注股民的关切，关注和研究市场的情况和问题，努力做到不辱使命、不负期待。 下面我也简要介绍一下吉林辖区资本市场的情况，吉林是东北老工业基地的重要组成部分，有鲜明的特点和优势，是农业大省、商品粮大省和商品粮输出大省。为国家的工业化建设和粮食安全也就是国计民生发挥了重要的作用。辖区累计募集资金387.66亿元，共有两家证券法人机构，总资产1402亿元，2012年累计成交额5220亿元，有3家期货法人机构，期货保证金余额11.6亿元，2012年的成交金额是2.19万亿元。虽然我们辖区市场的上市公司家数不多，市场规模不大，但对推动地方经济发展还是发挥了重要的促进作用。 当然，我们也清醒地看到，吉林辖区市场的总体发育程度不高，与地方实体经济的关联度不强，服务投资者的能力也有待进一步提高，因此，规范和发展的任务还很繁重。党的十八大以及本次人代会为资本市场的发展聚集了很多积极的能量，我们对资本市场的发展前景充满了信心，也对辖区资本市场的未来充满信心。 感谢各界朋友一直以来对吉林资本市场建设的关心和支持，也恳请大家在今后的工作中给予我们更多的支持、关心和帮助。谢谢大家。
[03-11 11:37]
[主持人]
非常谢谢万局，接下来请湖北证监局的芮局给我们介绍一下近些年来湖北资本市场的发展情况。
[03-11 11:38]
[芮跃华]
各位媒体朋友、各位网友大家好。我是湖北证监局芮跃华，湖北地处长江中游，是中部崛起的战略支点。作为人民代表，刚刚参加人民代表大会，审议了总理的政府工作报告，更加坚定了我对道路自信、理论自信、制度自信的信心。 湖北资本市场建设在去年一年中取得了特别显著的成就。去年新三板扩容试点落户湖北，年底我们区域性股权市场通过了国务院交易场所清理整顿联席会议验收合格，获准试点。紧接着今年年初长江证券的柜台市场也已获批。也就是说场外市场所具有的各级层次，在湖北一应俱全，使湖北比肩于京津沪跃入全国前四位具有完整的市场层级的区域。截至去年年底上市公司84家，证券法人机构2家，证券分公司11家，期货公司有2家，目前基本上资本市场多层次的框架已经初步形成格局。 去年，湖北证监局也成为系统中三个稽查局局长单设的试点地区，稽查执法的效能进一步提升。
[03-11 11:41]
[主持人]
感谢三位详细介绍了各自辖区的资本市场情况。那请问三位作为人大代表在今年两会上分别关注什么话题？带来了哪些好的提案和建议呢？
[03-11 11:42]
[潘学先]
这次参加人代会我重点提了四个建议，其中我重点介绍两个，首先我第一个提了证券期货体制改革这方面的建议。我曾经在证监会稽查局工作多年，对证券稽查这块还是有所体会，近年来证监会加大了稽查执法，打击了内幕交易等违法行为，但是随着市场规模的不断扩大、市场产品的不断增多，案件数量呈不断增长的趋势，去年移交公安机关侦破的案件就达到13%左右，但是在办案手段上由于法律授权的限制，证券期货案件调查难、取证难、威慑力不足等问题还是比较突出的。 因此我提出：一是借鉴海关缉私警察队伍设置的经验，研究建立行刑一体化的证券执法体制，实行行政和刑事调查的无缝对接。二是强化直接办案的能力；三是研究推进证券执法体系的改革，在证监会设立高检院派驻的检察官办公室，实行证券案件指定管辖制度，允许有条件的法院跨区域审判证券案件。我觉得这样才能更好地打击违法违规行为，维护市场公开公平公正原则，更好地保护投资者权益。 我的第二个建议就是年金的建议，这是现代养老保险体系的重要组成部分，这些资金也需要通过多渠道投资运营实现保值增值，我国企业年金制度建立以来有十多年了，参与企业仅仅有4万多家，年金规模不大，发展相对滞后，原因是多方面的，有税收优惠支持不度、投资成本过高、投资效益不高等等。 为此，我建议应该统筹兼顾，完善配套政策，一是改善企业年金管理运作的方式，赋予企业职工个人投资选择权，将个人投资选择与其生命周期相结合，将分散的管理逐渐转变为集合式管理，依靠专业力量加大生命周期产品的供给。二是借鉴主要经济体的做法，对企业年金个人缴纳税部分实行免税，税收递减等措施，进一步加大税收的优惠支持力度。三是逐步扩大年金的覆盖范围，待条件成熟时可以基于雇佣关系或劳动合同建立全面的企业年金制度。 还有两条就结合后面的问题说了，比如建议宣传文明价值观等问题，以及如何开展铁矿石期货的建议。
[03-11 11:48]
[主持人]
您提到了关于稽查体制改革加快发展企业年金方面的建议，那能给我们具体谈一下基于什么样的考虑吗？
[03-11 11:49]
[潘学先]
我觉得我们的资本市场首先是为企业发展服务的，同时也是为广大投资者提供一个保值、增值的平台，所以我们的这个市场应该实现融资功能和投资功能的完全平衡，才能使这个市场健康发展。如果市场不规范、违法行为比较多，不对他们进行有效打击、维护这个市场的秩序，那么市场的这两个功能肯定不能有效发挥。所以在目前情况下，我们通过执法确实可以对维护市场起到很好的效果，但是市场规模在扩大、品种在增加，光靠行政执法的话这样做对维护好这个市场还是有一定的差距。所以如果进行改革把刑事执法和行政执法有效无缝对接起来的话，市场的规范和有序肯定会更好。 另外，企业年金本来应该是养老保障体系中很重要的一方面，但是现在中国有两千万家企业中只有4万家建立了年金制度，规模也只有4千亿，规模还是比较小的，从养老保障来讲并没有发挥真正的作用。另外从投资运营来看投资品种受限，也不利于它与自己的生命周期相衔接，包括它的保值增值、专业化管理、投资品种的扩大等方面目前看来还是存在差距的。所以如果要能做到这几方面，包括扩大年金范围，实施税收优惠等，可以增加年金的规模，同时通过投资也能促进资本市场的健康发展。
[03-11 11:55]
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