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低保制度与扶贫政策衔接应注重把握“度”
2018-12-26 11:36:33 来源: 中国社会报
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  汪 鹏

  对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底,是习近平总书记精准扶贫、精准脱贫方略的重要内容。笔者在国家级扶贫开发重点县河北省新河县扶贫挂任县委副书记,认为推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,必须站位政治高度、强化实践深度、注重民生温度。

  站位政治高度,务求精准施保是前提

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对兜底保障工作做出系列决策部署。2015年12月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调“社会保障兜底一批”,要求对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口发挥低保兜底作用。通过这几年的实践,大家都认识到兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排,是解决深度贫困问题的必需举措,是打赢脱贫攻坚战的有力抓手。

  众所周知,农村低保即农村居民最低生活保障,涉及困难群众切身利益,是社会各界关注的焦点。能否精准识别、分类施保、应保尽保、应退尽退,是对我们“四个意识”强不强的一个检验。基于此,我们要站位习近平总书记“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”的政治高度,务求精准施保。这是农村低保制度与扶贫政策有效衔接的前提。

  强化实践深度,形成脱贫攻坚合力是关键

  作为我国反贫困治理的两项基本制度安排,农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的目标是一致的。推进两项制度有效衔接、互相补充,充分发挥各自优势,凝聚脱贫攻坚的合力,是农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的关键。

  正因如此,国家有关部门就此做出系列安排。2016年9月17日,国务院办公厅印发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》;2017年7月18日,民政部、国务院扶贫办在京联合召开农村低保制度与扶贫开发政策衔接座谈会;《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

  注重民生温度,建立健全工作机制是保障

  制度、体制、机制管根本、管全局、管长远。推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,要从便民、惠民、富民等民生角度,从农村低保规范管理、与促进就业联动和“一门受理、协同办理”等方面建立健全工作机制。

  健全农村低保规范管理长效机制。围绕筑牢农村低保兜底保障底线,要建立典型案例通报曝光制度,形成对农村低保经办服务中腐败和作风问题的震慑态势。同时,以大家反映强烈的“关系保”“人情保”“骗保”为重点,开展经常性的集中核查和专项治理,探索规范管理的长效机制。比如,新河县结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理,堵塞低保工作的环节漏洞。紧扣“一个协调机制、一套工作制度、一个核对机构、一个核对平台”的要求,聚焦申请、受理、审核、审批、评议、公示、资金发放及动态管理等关键环节,进一步完善核对机制,并建立享受低保人员备案制度、公示制度。在县政务网站和村政务公开栏公示低保人员,并公布监督举报电话,同时要求村干部和低保经办人员近亲属享受低保的一律备案,确保农村低保政策的公信力。

  建立低保与促进就业联动机制。就业是最大的民生。推进农村低保对象和申请低保人员就业,既是就业扶贫,也是促进社会和谐发展。一些地区专门下发文件,分类明确低保对象就业的政策。比如,焦作市民政局印发《关于试行促进最低生活保障家庭就业脱贫的通知》,鼓励低保家庭中有劳动能力的人员通过主动就业解困。黄山市徽州区出台《建立低保与促进就业联动机制工作意见》,低保对象在享受低保待遇期间就业的,视不同情况继续享受原低保待遇,同时要求有劳动能力但尚未就业的低保对象参加公益性活动(劳动),激发其依靠自身辛勤劳动脱贫的内生动力。

  完善“一门受理、协同办理”机制。以完善“一门受理、协同办理”机制为重点,创新社会救助方式,完善社会救助窗口服务功能,全面提升基层为民服务水平。比如,新河县按照“求助有门、受助及时”的要求,充分运用社会救助体系建设平台,加强与人社、卫生、住建、教育等部门衔接合作,建立急难对象及时报告制度和协同办理、转办机制,确保对陷入困境的贫困群众做到早发现、早救助。同时,加强舆情引导,营造良好的社会救助舆论氛围,进一步增强广大农村贫困群众的安全感、获得感和幸福感。

  总而言之,为确保中央脱贫攻坚有关决策部署高效落地落实,我们要站位政治高度和全局高度,从务求精准施保、形成脱贫攻坚合力、完善低保管理长效机制等方面,精准发力,实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,从而确保农村贫困人口如期脱贫。

  (作者系新华社驻新河县扶贫工作队队长,挂任新河县委副书记)

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