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张力:改革我国彩票管理体制 更好服务于公益事业发展
2019-04-23 09:42:00 来源: 中国网
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  我国彩票行业从上世纪80年代社会福利有奖募捐开始,经过30年发展,对我国社会保障、体育事业及其他社会公益事业的快速发展做出了积极贡献。但在彩票行业发展的过程中也出现了很多问题,引发社会各界广泛热议。

  本期为您选编全国政协委员张力《关于改革我国彩票管理体制的建议》提案。

  全国政协委员张力(中国网记者李培刚 摄)

  我国彩票行业是改革开放以后,解放思想发展起来的新兴产业,经历了从无到有、从小到大的艰难发展历程,来之不易。张力认为,应该十分珍惜这一发展成果,认真研究其发展规律,改革与之发展不相适应的体制机制,更好服务于我国社会公益事业发展。

  【分析】

  我国彩票的定位是国家公益彩票,这个定位界定了我国彩票的价值属性。但是,在彩票的监督管理、市场发行、公益金分配使用上存在以下问题。

  我国彩票现行管理体制具有政府主导、发行机构事业单位性质、彩票买卖市场化属性的三重特征。彩票的监督管理由政府财政部门负责,因不是财政部门的主业,监督力量薄弱。

  彩票的市场发行、销售由政府民政或体育部门管理的下属事业单位负责,以事业单位性质从事市场化属性的经营活动,在体制、机制方面存在不可调和的矛盾。

  首先,按事业单位改革的要求,从事市场化属性经营活动的事业单位应该改制为企业,已经是国家明确的改革方向。

  其次,在单位的人、财、物管理上,事业单位性质的人事制度、会计制度等难以适应市场化经营活动的要求。

  社会各界历来对彩票公益金的使用高度敏感,质疑声不断。虽然国家对彩票公益金的分配、使用内部有相关规定,但对外呈现色彩浓厚的行业特征,其他部门和社会各界对资金使用方向、使用效率颇有微词,极大影响国家公益彩票在人们心目中的形象。

  【建议】

  加强彩票行业顶层设计,针对行业发展难以解决的问题和困难进行深入研究,改革现行管理体制机制。

  加快彩票行业立法或修改完善现行条例,改革与彩票行业健康、有序发展不相适应的体制机制,在法律层面进一步规范完善彩票行业的管理与运行。

  成立国家彩票监督局或彩票监督管理委员会和国家彩票专卖公司,分别履行行业监管和市场经营职能,根本改变“部门彩票”的社会形象,树立良好的国家公益彩票新形象。彩票公益金或设立“彩票税”,上交国家财政,纳入预算管理,根据需要分配相关行业使用。

  为稳妥起见,可分步实施,考虑在条件相对成熟的省市先行试点。

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【纠错】 责任编辑: 吴诗萌
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