新华网山西频道１１月４日电  

 
新政策与一封信

    10月下旬的一天，阳曲县泥屯镇张家庄村，张姓善老汉让他的婆姨洗了一筛子苹果给客人吃。“脆哩，糖多，好吃着呢。”

　　看客人吃得香甜，他打开了话匣子。“前几天村里来收税，到我家只收了125块9毛3。我说去年还收了389块，今年咋这么少。婆姨瞪了我一眼说，今年改税了。”

　　张老汉给我们算了一笔账：去年，他家种了33亩2分地，每亩收了200多斤粮食。按照当年的价格，可以有3千多块的收入。刨去化肥、农药花去千把块，再交上215块的农业税，80块的村提留，94块的乡统筹，一年下来也就是个两千多一点吧。

　　“今年退耕还林9亩地，国家给我每年每亩20块的现金补贴和100公斤的粮食补贴，我还种了果树。8月，村里来了一群人，给我发了一封信，还丈量了土地，他们说，今年有个新政策，说我只要交国家125块9毛3就够了。这下可好，折算下来今年比往年多了好几百的收入。”

　　“一封信”是省委、省政府《致全省广大农民朋友的一封信》，“新政策”便是农村税费改革。

　　张老汉没想到，7月份在我市推行的农村税费改革已经在全国31个省市全面铺开。而这场被喻为自土地改革、农村家庭联产承包责任制之后的“第三次农村革命”，正深刻改变着每一个农民的生活。

　　                          税改就是为农民减负

　　“农民负担重，重在税外负担”。市政府负责税费改革的一位官员在一次讲话中直言：“税费改革就是要取消对农民的各种杂费，将农民的负担水平降下来。”

　　市财政局6楼的一间办公室，市农村税费改革试点工作领导组办公室就设在这里。工作人员介绍，农民负担主要包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统”。所谓“三提”（又称“村提留”）是指公积金、公益金、村级管理费，“五统”（又称“乡统筹”）是指用于九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和村级道路建设的费用。

　　提到收税费，不少农民印象最深的就是村干部在大喇叭上喊要“三提五统”了。很多农民并不清楚“三提五统”的具体内容，但一提起“三提五统”心里就感觉不痛快。

　　另外，还有一些地方上的公益事业，比如修建学校、道路、水利等方面的集资，部分乡镇在收费方面也不太规范。背着众多税赋与收费的农民在前进的道路上举步维艰。

　　2000年，国务院决定在安徽及其他省市的部分地区实行税费改革，砸破农民负担过重的坚冰，闯出一条新路。

　　2002年，国务院农村税费改革工作小组公布，税费改革试点工作在全国20个省展开。2003年，这一范围扩大到全国31个省市。

　　“因为政府已经认识到，农民减负增收对国家的长治久安是多么重要。”清徐县财政局的一位负责人提到税费改革时感慨颇多。“其实在我们基层看来，减轻农民负担，改革农业税费制度肯定是国家要做也必须做的事。”

　　                           今年的税好收了

　　细心的人们发现，尽管这项改革在全国强力推行，但国家仍称之为“试点工作”。

　　在阳曲县财政局，一位负责人告诉记者，在全国所有地区都搞试点，可以看出国家的态度是谨慎的。但国家的措施是大胆的。他说，这次税费改革的内容概括说是“三个取消，两个调整，一项改革”。就是取消乡统筹费等一系列专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消劳动积累工和义务工，调整农业税政策，调整农业特产税政策，改革村提留征收使用办法。

　　他告诉记者，咱们省的步子迈得更大一些，将“三取消”变为“四取消”，农业特产税也在取消之列。这就意味着农民只交农业税及其附加就可以了。

　　农民肩上的担子终于有了减轻的契机。

　　“事实上，从我市来看，减轻农民负担也是带动农村经济发展的必然选择。”市税改办的一位同志坦言，我市的农产品供给一度过剩，农产品卖不出去，价格又低，对农民收入影响很大。今年7月，李荣怀市长在一次讲话中提到，本市乡镇企业的整体水平不高，农民外出务工有一定难度，这样，农民从二、三产业得到的收入不会太多。她认为，“减负是一个好办法，国家的大政方针与我们的思路正好合拍。”

　　记者在采访时听一位农民讲，往年交税费时大家都很不情愿，因为交的太多，有些承受不了。在个别地方，还出现了村民与村干部对立的情况。他告诉记者，税改前，有人对他说：“税改就是把那些外出打工不种地的人的税负加到种地人的头上”，对此，不少农民都很害怕。但在后来拿到税负清单时才发现，那些都是谣言。

　　“今年的税明显好收了，绝大多数农民都能一次交清，因为今年交的钱很少了。”一位常年下户收缴税费的村干部近来的感觉格外好，因为今年他不再是“进百家门、收百种费、挨百家骂”的“催命鬼”，而是扮演了一个“协税员”的角色。税费改革以后，有专门的机构收农业税，村干部只是协助收取，他们在村民面前不用再像过去那样为难了。

　　一位干了12年的乡镇干部说：“现在，基层干部已从过去的催粮收款中解脱出来了。”

　　我们说，解脱的不仅仅是农村基层干部，更重要的是，农村税费改革为“三农”问题的求解提供了可能。

　　                           农民的负担轻了吗

　　在采访中，记者了解到这么一组数据：今年，清徐县农民人均负担30.8元，减负率59.96％；阳曲县农民人均负担21.01元，减负率64.4％；古交市因其农业人口偏少，农民人均负担仅6.94元，减负率达到90.32％。

　　在市税改办，工作人员同样喜欢用数据说服来访者。今年前3季度，本市农民人均收入2629元，同比增长9.1％，而人均负担22.3元，减少19.1元，减负率46％。

　　党的十六届三中全会明确指出：“农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措……在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。”

　　有高层官员指出，如果这次改革能按中央的意图顺利实施，这将是减轻农民负担的治本之策。这一改革对增加农民收入效果明显，不仅农村社会可以稳定，农村基层干部发展经济的积极性也可以提高。

　　“从中央到省、市，能看出这次改革是动真格的了。”阳曲县的一名村干部真切地感受到了这种“真格”。从6月到现在，他不断陪同来自省、市、县的官员们到农户家了解“双入户”情况，了解农民对自己的负担减轻是否满意。“没见过这么多大官一批批的来。”

　　“双入户”说的是，计税土地面积和农户的常年产量要让每家每户都知道。一名乡镇干部说：“这个要求就很细，要对每块耕地进行测量，工作量大，可上头催得紧，要求9月下旬完成。”在基层，几乎每个干部都感到了压力。

　　“为什么要给基层加压？因为我们的时间不多了，我们的农民等不起了。”市税改办的同志认为，摆在政府面前关乎“三农”的问题实在太多了，农民减轻负担的呼声，政府听到了。

　　                          跳出“黄宗羲怪圈”

　　国家此次税改的谨慎态度来源于“三农”问题的复杂性与艰巨性。历史遗留下来的许多问题要在这场改革中解决，难度不小。

　　3月，温家宝总理提出，农民减负能否跳出“黄宗羲怪圈”是个问题。明代思想家黄宗羲在总结历朝税改的弊端时指出，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向改革的反面。

　　“我想我们不能走黄宗曦定律这个怪圈，一定得跳出来。”总理的这个期望在这次税费改革所提出的“三个确保”中得到了印证：确保农民负担得到明显减轻、不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。减负不反弹被放到了最重要的地位。我市在“三个确保”的基础上又加了两个，就是“确保农村稳定；确保农村经济的健康发展。”

　　在基层，干部们说的最多的也是这“五个确保”。他们说：“别看里面没具体数字的要求，可这是硬指标啊”，“农村问题的积重难返让我们感觉到很大的压力。”

　　“五个确保”是我们要到达的彼岸，从上而下殚精竭虑的是过河的通途。

　　温总理提出：“跳出来的办法，就是改革不适应生产关系的上层建筑。”

　　跳出“黄宗羲怪圈”的办法已不仅仅是减轻农民负担本身的问题。财政部负责税改的一位高官曾经这样分析：“这次改革不仅涉及生产关系，而且涉及上层建筑，包括精简机构、转变政府职能和压缩人员，调整支出结构，完善农村教育体制、财政体制等重要内容。”

　　从上而下已经达成共识：税改必须辅之以整个农村运行机制的系统变革，必须要有牵涉多面的配套改革。

　　“这实际是一场利益格局的重新调整，农民的利益在这场改革中被提到了最前沿。基层干部希望能找准自己的位置。”不少乡镇干部都认为，在目前我市税改最直接的目标——农民减负已经基本实现的情况下，改革的纵深层面即将到来。如何确保不反弹，这的确是个需要勇气与智慧直面的问题。

　　                           把握机会大步前行

　　改革就是要建立机制，机制建立起来了，各种问题的解决才有可能。9月份，市税改办接连下发文件，配套了11项措施，分别涉及农村财政体制、农村教育经费投入、农民负担监管等各个方面，力图在建立机制的道路上更进一步。

　　“市里的这一系列动作暗示了税改的解决并不仅仅是税费征收方式的改革，而是更深层次上的变化。”某县财政局的一位负责人在与记者的对话中提到，税费改革制度的操作已接近尾声，接下来的问题就是巩固成果的问题。“农民是这场改革的受益者，对他们来说不希望再有变化。下一步我们的考虑是，如何把他们现在的满意变成长久的状态。”

　　“这场改革可以说是由上而下强力推行的，但我们希望来自基层的智慧也起作用。”市税改办的一位官员说，税改的成本越小越好，基层自身也应该拿出自己的配套措施来，确保农民的利益不再受到伤害。

　　据记者了解的信息，现在全市不少县区甚至有减免本地区农业税的愿望。某县财政局的一位领导认为，税改后农业税对该县财政的贡献并不会很多，干脆把实惠给彻底，让农民不再交纳农业税。

　　“市里也正在考虑这些意见。毕竟，这对我们的农民来说也是件好事情。”市里负责税改工作的某官员透露出这样的信息。他说：“国家政策制定得已经很明了。我们希望这是一次机会，一次让农民减负增收的机会。”

　　本市税费改革本身的运作已基本结束，政府意识到了，也把握住了这个机会。

　　金秋十月，记者在部分县区的采访中，深切地感受到税费改革给广大农民带来了的巨大变化。它是一种收获，也是一个契机，借助这一契机，农村改革将向纵深处挺进，而税费改革势必在我们前行的路上留下重重的一笔。
 
 
          来源：太原新闻网　图文：高宏利  网络编辑：党玉环