中共乐清市委书记　陈棉权　乐清市人民政府市长　黄正强

　　乐清是“温州模式”的发祥地。全市陆地面积1174平方公里，海域面积247平方公里，耕地面积30万亩，人口116万，辖21个建制镇、10个乡。预计2003年，全市国内生产总值211.3亿元，财政总收入22.8亿元，农民人均纯收入6795元、人均住房面积36 .1平方米，一二三产业比例为5.9∶59∶35.1，综合经济实力居全国百强县（市）第33位，县域经济基本竞争力列全国第19位。改革开放以来，乐清人民充分发扬艰苦创业，敢为人先的精神，统筹城乡发展，切实解决“三农”问题，走出了一条具有明显区域特色的发展新路子。

　　一、与时俱进，确立统筹城乡的发展观。

　　党的十六大把统筹城乡经济社会发展，加快推进城镇化，作为促进农业增效、农民增收和农村发展的战略举措，这是中央根据我国经济社会发展的时代特征和“三农”问题的症结所作出的科学决策，也是我们解决新时代“三农”问题的“金钥匙”。进入新世纪后，我市的经济社会发展进入市场化、国际化、工业化、信息化、城市化加速推进的新阶段。一方面，人口和劳动力加速流动，生产要素加速集聚，一二三产业加速融合；另一方面，工农差别、城乡差别、地区差别不断拉大的问题相当突出。在这种情况下，要全面建设小康社会、提前基本实现现代化，面对新的形势和要求，我市及时调整思路，突破了“就城市抓城市，就农业论农业，就农村抓农村”的传统做法，确立起统筹城乡经济社会发展观。统筹城乡经济社会结构的调整，深化城乡配套改革，破除城乡二元结构，推进城乡之间劳动力和各种生产要素的自由流动和优化配置;统筹城乡的规划和建设，加快推进城市化进程，增强城市的带动和辐射功能；促进城乡融合，产业融合，形成了以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局。

　　二、统筹城乡产业布局，优化农村经济结构。

　　一是推进农村工业化。农村实行家庭联产承包责任制后，针对人均不到半亩耕地的农村出现大量富余劳动力的现实，我市及时引导农民发挥传统手工业的优势，大力发展工业经济。目前，已形成1个经济开发区，4个区域性工业区布局，先后获得“中国电器之都”、中国电子元器件生产基地、中华钻头（建工）生产基地和中国精密机械模具生产基地等国家级生产基地称号。2002年，全市实现工业产值410亿元，有工业企业20623家（其中无区域性集团企业30家，500万元产值以上企业568家，“中国民营企业500强”中乐清企业占8席），企业从业人员达到28.2万人，占全市农村劳动力的45.1%，农民人均从企业获得的工资性收入达1225.9元。

　　二是加快农业产业化。在工业化快速推进的背景下，我市着力提升农业产业化，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。优化农业结构，以粮食购销体制改革为契机，大力发展效益农业；稳步推进土地经营权流转，全市流转面积达16.07万亩，占耕地面积的43.7%，10亩以上规模经营户2267户，面积12万亩；强化龙头企业建设，出台了系列优惠政策，大力扶持农业龙头企业的发展壮大，对所需的非农建设用地优先安排指标，减半收取各项规费，用电用水方面按有关规定给予优惠，税收和金融方面给予政策倾斜，市财政每年还安排100万元资金，采取以奖代补的办法，支持农业龙头企业发展。全市现有农业龙头企业23家，其中国家级1家、省级3家，创办了30个现代农场和60多个现代农业示范园区；加快专业合作组织和农产品流通体制建设，全市有各类农副产品购销大户200多户，年销售额达5.1亿元，占全市农产品销售总额的35%，按照“民有、民营、民享”的原则，积极发展以农户为基础的专业合作社，组建了各类专业合作组织30家，参加成员约5400人。

　　三、统筹城乡空间布局，加速城镇化进程。

　　近几年，乐清全面实施城市化战略，完成了中心城市的总体规划和中心区5500亩的土地征用政策处理，一批市政重点工程相继开工，还启动了旧城改造工作，全市城市化水平达52%，建成区面积42.77平方公里，并积极开展了创建省级文明城市活动，提高了城市管理水平。同时，随着经济的迅速发展，农民的腰包鼓了，富起来的农民要求改善生产生活条件、提高生活质量的愿望日益强烈。近年来，我们顺时应势开展了以改水、改厕、改路、改善居住环境和旧村改造“五改”为工作重点的“文明百村行动”，狠抓农村生活环境、生活观念、生活方式的转变，取得了显著成效。全市共投入资金3.1亿元，累计拆除路边坑、露天坑14万多个，新建生态型公厕670座，新增村庄、庭园绿化面积30.7万平方米，新增村内水泥路面150万平方米。去年，我市积极响应省“千村示范，万村整治”号召,结合乐清实际，成立了乐清市旧村改造指挥部，积极部署并开展了旧村改建与环境整治工作。按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路，确定了沿海平原22个乡镇350个村庄的规划编制任务，市财政安排1495万元规划经费。现在已完成162个村庄规划编制，已启动40个村的环境整治工作。农村环境有了很大的改善，农村文明程度和农民生活质量不断提高。

　　四、统筹城乡劳动力配置，促进富余劳力转移。

　　“三农”问题的核心是农民问题，是如何提高农民收入的问题。当前，要解决农民问题，必须冲破体制束缚，使农村劳动力流动起来，在减少农民、转化农民上下功夫。乐清农民纯收入能够高出全国平均水平1.55倍，主要得益于农村劳动力较早地走向市场。国家在上个世纪80年代初实施开放政策后，乐清率先进行市场取向改革，农民开始外出跑供销、经商、办市场或从事手工业生产。我市先后通过稳定土地承包权、允许流转土地经营权、实施粮食购销市场化改革、户籍制度改革等政策和实施农民素质工程等措施，加快了农村富余劳动力的转移步伐。目前，乐清已转移了本地28万多农村人口，并吸纳了外来43万劳动力（其中1万人是科技人员），在全国各地经商办企业、建市场、做地产的人数达30多万人。在外乐清人每年创造的GDP是乐清市内GDP的1.8倍，乐清农民人均纯收入的26%来自外来转移性收入。随着2002年“乐清人经济”转化为乐清经济政策的出台，一批完成原始资本积累的外出乐清人回乡创业，又带动了乐清经济的快速发展。

　　五、统筹城乡投入布局，促进区域经济社会协调发展。

　　近年来，乐清市在制定经济发展计划、研究重大政策、安排财政支出时，都把解决“三农”问题作为重中之重，建立了财政投入、外资投入、民资投入、金融信贷投入相结合的农业和农村多元化投入新机制，有效地促进了乐清区域经济社会的协调发展。我市财政从1998年开始，每年在农业和农村方面的财政支出高达32%，预算内资金年平均投入达2.08亿元，2002年达2.92亿元；预算外资金年平均投入达1.36亿元，2002年达2亿元。今年又出台了加快农村经济社会发展50条意见和加快欠发达地区奔小康工程23条意见等政策，财政投入支农力度在全省名列前茅，有力促进了农业和农村经济社会发展，使农民得到了实惠。一批标准海塘、山区老区连线公路、通乡公路和康庄大道工程相继建成，大大改善了农村生产生活条件，农民人均负担从2000年的145元，下降到16.6元。

　　六、统筹城乡保障体系，保障农民合法权益。

　　由于长期的历史原因和城乡之间生产力水平的不同，农村社会保障水平明显低于城镇。统筹城乡发展，必须改变在社会保障上重城市、轻农村的倾向。我市主要抓了以下几方面工作：一是完善了农村救助体系，重新修订了农民最低生活保障制度。现在全市7889名农村低保对象全部获得基本生活补助，涉及5181户，占全市总人口0.68%，做到了应保尽保，全年发放保障金587万元。二是建立了新型农村合作医疗制度，城北、雁湖、龙西3个试点乡镇农业人口投保率分别达到95%、70%、65%。三是进行了农业保险的探索，增强农业抗御风险能力。指定由中国人民保险公司为农业生产发展提供保险服务，先进行生猪保险的试点工作，在取得经验的基础上，积极稳妥地推进其他农业产业保险的开展。为了激励农民参保积极性，保险费由市财政扶持70%，农户自负30%，保险公司优惠10%，有效增强了农业抗御风险的能力。四是开展城镇职工养老保险扩面工作，将进城民工、个体工商户纳入社会保障网络之中。五是制订了被征地农民的养老保险办法，在搞好试点的基础上，即向全市全面推开。六是推行了五保户、三无老人的集中供养制度。随着社会保障体系的进一步健全，有效保障了农民的合法权益，切实解决了农民的后顾之忧。

　　七、统筹城乡社会发展，推动农村全面进步。

　　统筹城乡发展，是一个经济、政治、文化相互协调、共同发展的统一体和社会范畴，必须物质文明、精神文明、政治文明统一谋划和建设。正是由于政治文明和精神文明建设的相对滞后，影响了农村的进一步发展。为此，我市一方面以实施“先锋工程”为抓手，运用农村“学教”活动经验，以强核心、强素质、强管理、强服务、强实力为主要内容，以“三级联创”为基本途径，加强了农村基层组织建设。在村委会直选的基础上，实行村支书“两推一选”制度，通过民主竞争机制，真正把能力强、办事公、有奉献精神的农村党员选拔到村支书的岗位上来。同时加强了村务的民主化、规范化管理，大力推行村务公开和村账乡镇委托代理制度，成立了村账乡镇代理计算机网络监管中心。全市910个行政村中已有908个村办理了委托手续，有898个村进入中心，进一步增加了村务管理透明度，有效减少了群众上访。另一方面加快农村教育、卫生等社会事业发展。一是增加了对农村教育的投入，加快农村中小学校网兼并步伐，加强薄弱学校改造，努力打造乐清教育强市，让农民共享优质教育资源。并采取政府扶持、社会救助等措施，以教育券形式帮助贫困家庭子女完成九年义务教育，保证不让一个农村孩子因贫困而辍学。同时，还出台了政策，以每年每人不低于100元的培训经费标准，组织实施农民素质工程，开展农业实用技术、科学文化、就业能力等知识培训，加强农村精神文明建设，努力提高农民群众的文明素质。二是完善农村卫生服务体系。经过去年“非典”疫情的警示，改变农村公共卫生差、医疗条件落后状况尤为迫切。我市已出台政策，市财政每年安排专项资金300万元支持欠发达地区公共卫生体系建设。通过“政府补助、亲友赞助、邻里帮助、社会救助”等多种途径，切实解决农民群众因病致贫和治病难问题。 （据《浙江日报》）