淮南因采矿区地面沉陷，不少地段大面积沉陷，加
之地下水上渗，形成了一个个面积不小的水潭。本报记者 陈杰 摄

    6个沉陷区受灾达13.44万人，治理方案虽获批仍是“任重道远”

核心提示

    地下的煤被采走了，地上的房子还在挣扎。这一切，因为挖空后的沉陷。

    在淮南市凤台殷岗小学，曾发生这样一个故事：2002年9月的一个上午，老师正在台上讲课，突然教室的房梁开始抖动，灰尘往下直落，并发出了可怕的声响。已在沉陷区教学多年的老师凭经验断定房子快不行了，放下课本说了一声“同学们快跑”，孩子刚跑出教室，屋顶的瓦片就像雨点一样往下直落。

    目前，淮南市因为地下采煤，形成的沉陷区共有6个，面积达到132.82平方公里，沉陷区地表最大下沉达到了21.3米，受损居民住宅46644户，受灾人口达到了13.44万人……

    今年1月，国家发改委批准了《安徽省淮南采煤沉陷区综合治理方案》，项目总投资12亿元。

    如今，黑龙江的鹤岗、七台河、双鸭山，辽宁的抚顺、阜新、本溪，山西的太原、河南的焦作、安徽的淮北等，这些城市的沉陷区无不亟待治理。

    村里房屋逐年沉陷

    最让李庆遥不能忍受的就是雨天，“由于沉陷和周围垃圾的堆放，我们这20多户所处的地形成了‘锅底’”

    矸山村，安徽省淮南市谢家集区的一个村落，地处淮南矿业集团谢二矿区矸山西南，谢二煤矿的100多户职工在此居住。

    矸山村周围布满了小矿井，离村距离最近的矿井不超过50米。受采煤影响，村里的房屋逐年沉陷，地面开裂，墙皮脱落，外墙向外凸鼓，房顶拉伸变形。该村85栋到104栋的房屋沉陷最为严重。

    4月10日中午，101栋的李庆遥带着5岁的孙女在吃饭。村民们都知道他家的情况：“你看他家，房子没法住，儿媳妇外出后要和儿子离婚，儿子赶快也跟着外出了，把一个5岁的小姑娘留给了老两口。”

    李庆遥是谢二煤矿的退休职工，他和工友们居住在矸山村的房子是1988年建的。李庆遥说，当年建房是为了缓解部分矿工及家属无房居住的困难，这房子其实就是应急所建的简易公房，是个权宜之计，当时考虑这些房屋的使用年限也就是五年，但没想到一住就是十几年。

    李庆遥的房子面积不到30平方米，地面有裂缝，透过墙上的裂缝就能看见外面的世界。最让李庆遥不能忍受的就是雨天：“由于沉陷和周围垃圾的堆放，我们这20多户所处的地形成了‘锅底’，一到雨天就是雨水汇集之处。”

    与李庆遥同属谢二矿区的张文强住在谢二南村，因为房屋下沉，同样遇到了地面开裂、凹凸不平、雨天往屋里溢水的问题。去年，他在地面又堆了些渣土，将室内地面填得与外面一样高，一填就是四五十厘米，墙矮下去一大截，“如果再填一次，我在屋里就别想直腰走路了。”

    在淮南，像李庆遥、张文强这样生活在沉陷区里的居民还有13万多人，有煤矿职工，有普通居民。

    2003年，辽宁工程技术大学受委托对淮南采煤沉陷区做了一次测评，目前，淮南市因为地下采煤形成的沉陷区共有6个，面积达到132.82平方公里，沉陷区地表最大下沉达到了21.3米，最大水平移动值是6.9米。目前，受损居民住宅46644户，受灾人口达到了13.44万人，受灾的建筑面积为280.7万平方米。

    要避免“人为沉陷”

    “采矿就要沉陷，这是不争的事实，但是我们必须避免无视科学的、企业自身无力治理的新的沉陷问题再次发生。”

    煤炭是淮南市的一个支柱产业，其每年的产值占到全市国民生产总值的40%。淮南的煤炭探明储量是200亿吨，可开采150年。2003年的原煤产量是3583万吨，今年预计可达到3800万-4000万吨，到2007年，淮南市的规划煤炭产量是7000万吨，到2010年将达到1亿吨。

    就是说，淮南的采煤在可开采年限内是不会停止的，开采的规模还会越来越大。而“采矿就要沉陷，这是不争的事实，但是我们必须避免无视科学的，企业自身无力治理的新的沉陷问题再次发生。发展生产与保护环境必须相互协调，才能做到可持续发展。”《安徽省淮南采煤沉陷区综合治理方案》中的一段话这样认识采矿与沉陷的关系。

    淮南市采煤沉陷区综合治理办公室一工作人员介绍，这次新建小区选址最重要的一点就是选在无煤区，或建在国家批准的永久保护煤柱（在原煤产地确定的不再开采的范围）范围内，从而避免“人为沉陷”问题的再次发生。

    而淮南的“人为沉陷”是有历史原因的，沉陷办常务副主任王孝元介绍，因为有煤才有了淮南市，以前的淮南特区是缘煤建市、随矿建镇的，建设较为分散，街区在矿井周围自由发展，很多矿工及其家属就住在煤矿附近，随着矿区的扩大，住在矿区的人越来越多。由于采矿挖空了地下，地面采空区的沉陷是必然的，但住在沉陷区上的人却越来越多。

    其实，在上个世纪，企业本身已经意识到了这个问题。“但毕竟国有企业以前的包袱太重，只能做些零星的治理，都是应急处理，哪里有问题就治理哪里。”王孝元说。

    2003年2月，淮南市采煤沉陷区治理办公室正式成立，这意味着沉陷区的治理工作已列入市政府的重要议事日程。

    办公室成立后，便加紧制定治理方案，并于当年上报给国家发改委，今年1月得到了批准。

    治理总投资12亿

    此次治理范围，仅是1998年以前国有煤矿采煤造成的沉陷区

    今年1月，国家发改委批准了《安徽省淮南采煤沉陷区综合治理方案》，对沉陷区综合治理项目立项，项目总投资12亿元，历时三到四年。

    据淮南采煤沉陷区综合治理办公室常务副主任王孝元介绍，这12亿元资金有四个筹措渠道，采取“国家扶植一点，省市政府支持一点，企业补贴一点，老百姓集资一点”的办法。

    王孝元说，国家此次投资治理的范围是1998年以前国有煤矿采煤造成的沉陷区，1998年以后造成的沉陷区和非国有煤矿采煤造成的沉陷区则不在国家此次补贴之列。这些采煤沉陷区的治理，采取“谁采煤谁治理”的办法。

    解决沉陷区居民的生存问题，改善沉陷区居民的居住环境，是这次淮南市采煤沉陷区综合治理项目的最基本原则。

    《安徽省淮南采煤沉陷区综合治理方案》对新建住宅作了规划，选址工作已由淮南市城市规划局核发，确定新建6个住宅小区和一个居住团组，新建住宅总面积将达到104万平方米，占地总面积将达到83.14公顷。

    治理工作任重道远

    有关尝试正在进行，5个沉陷区尚未启动

    治理沉陷区不仅是将居民搬走，还有一个居民搬走后如何对沉陷区进行再利用的问题。

    淮南沉陷办王孝元副主任介绍了可能采取的三种做法，为防止第二次入住，必须做到搬迁一户拆除一户，这样会形成一些碎石，经过平整后可以在沉陷区栽花种树，进行城市边缘绿化。第二种做法是因地制宜，将沉陷区蓄水进行养殖或是建造景点。第三种做法对能够复恳的地区用土回填，继续耕种。目前，淮南国投新集能源股份有限公司已经开始进行这方面的尝试。

    国投新集公司是后来成立的股份制企业，采煤区和沉陷区的居民都已通过搬迁补偿解决问题，现在已没有人居住在沉陷区内。

    这次淮南矿业集团的5个沉陷区治理尚未正式启动，王孝元称，他已经感觉到了工程的“任重而道远”。

    按照这次治理的政策，老百姓是要集资一些的，但一些居民对此也有微辞，矸山村传出了这样的消息：集资的标准是不一样的，分为有淮南户口的矿工，没有淮南户口的矿工，正式职工和非正式职工等，这引起了没有户口的矿工和非正式职工们的不满：“我们都是一样地辛苦了一辈子，现在分成等级要我们多出钱，这显然不公平。”

    王孝元对有无这种说法未置可否：“这个问题不能提，一提就会引来很多麻烦。毕竟现在住房已经走向了市场化，任何一件再好的事情总有人持有不同的看法。”

    目前，沉陷办要做的就是尽快做好项目设计，项目设计得到国家发改委批准后，第一笔资金才会到位，王孝元估计，项目设计可能要到六七月份才能做完。

■相关链接

    采煤沉陷区属全国性问题亟待解决

    据媒体报道，国家发改委主任马凯宣布，2004年我国将进一步调整国债投向。其中，治理采煤沉陷区将成为国债使用的5大重点之一。

    目前，像淮南这样需要对沉陷区进行治理的能源型城市，在国内还有很多。

    在淮南市治理采煤沉陷区之前，辽宁阜新市已经着手对沉陷区进行治理，治理年限为2002年-2005年，工程总投资118117万元。

    江西萍乡矿区目前因采煤而造成的地面沉陷共有78.1平方公里，受影响的住宅建筑面积共有近250万平方米，受影响的居民近8.8万人。

    在国内，目前黑龙江的鹤岗、七台河、双鸭山，辽宁的抚顺、阜新、本溪，山西的太原、河南的焦作、安徽的淮北等，这些城市的沉陷区无不需要斥资治理。

    目前，采煤沉陷区的居民生活得到了中央政府的重视。

    中共中央政治局委员、国务院副总理、原国家计委主任曾培炎去年到辽宁、吉林、黑龙江调研时说，为了解决采煤沉陷区矿工生活困难问题，中央已决定，结合实施积极财政政策，利用国债资金给予补助。要抓紧研究搬迁方案，重点解决居民住宅、中小学和医院等单位搬迁，以及一些小区道路等配套设施的建设。要切实加强对煤炭企业的监管，禁止在煤矿沉陷区滥采滥挖，越界开采，造成新的破坏。

    今年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，要做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区的综合治理工作。