面对社会转型期，如何更加有力地惩治和遏制腐败，不仅是广大百姓最为关注的焦点，也是各级党委和政府特别关心的重点。

    岁末，记者从省纪委了解到，即将过去的2004年，我省各级纪检监察机关把查办案件作为反腐败斗争的突破口，不断加大惩腐力度，打了一个又一个攻坚战，振奋了党心民心，也有力地震慑了违纪违法者。

    权威部门提供的数字显示，今年1—11月，全省纪检监察机关共受理群众来信来访近7万件（次），初步核实违纪线索1.3万多件，立案查处1.1万件，挽回经济损失5亿余元。

    在加大查处大案要案力度的同时，我省积极探索反腐败斗争规律，标本兼治，全方位构建惩治和预防腐败体系，让公共权力在阳光下运行，从而由过去的权力反腐逐步向制度反腐推进。

    有案必查：剑锋直指四类案件

    镜头回放一：2004年8月31日，江苏省高级人民法院对张东林受贿一案作出终审判决：张东林因自1989年至2003年间，利用担任常州市天宁区区长、常州市副市长及常州市政协副主席的职务之便，索取或收受17人贿送的款物，总计达270余万元，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产人民币80万元。

    镜头回放二：2003年6月，根据群众举报，省纪委对宿迁市委原常委、开发区管委会原主任曾鸿翔的经济问题进行初查，并于2004年2月初正式立案调查。4月，该案被送江苏省人民检察院进一步侦查。9月30日，曾鸿翔因收受他人贿赂款物折合人民币50余万元，被判处有期徒刑10年，并处没收财产20万元。

    领导干部违纪违法案件，一直是省纪委办案工作的重中之重。2004年，我省各级纪委查办案件的重点主要锁定“四类案件”。其一，利用审批权索贿受贿。诸如曾鸿翔等利用项目审批权索贿、受贿及非法所得高达百万元。

    其二，利用司法权贪赃枉法。如省检察院副检察长韩建林在办案过程中知法犯法，收受他人巨额钱物。

    其三，利用资源监管权巧取豪夺。如常州市原副市长张东林等就是利用分管土地、城建等公共资源的优势，为个人和亲属谋取非法巨额利益。张东林把自己当成开发商的“衣食父母”，对40多个围着他转的开发商大肆减免土地规费和土地出让金。

    其四，利用资金经营权中饱私囊。一些国有企业的经营管理人员，不是为国有资产保值增值，反而索贿受贿，贪污侵占，使得企业遭受巨额损失、陷入困境。省铁路公司原董事长、总经理张伯端，省京沪高速公路有限公司原董事长、总经理王文锦等，都是从国企中挖出的“蛀虫”。

    应对挑战：全方位提升办案能力

    突破一：近年来，反映淮安市原市委书记赵学凤经济问题的来信不断。省纪委根据群众举报和其他案件带出的线索，展开调查，发现其严重违纪违法行为，遂对其立案调查。经查，赵学凤受贿59万多元，被判刑15年。突破二：省铁路公司原董事长、总经理张伯端有很严重的腰椎盘突出，发作时坐也不是，站也不是，十分痛苦，办案人员背的背、扶的扶，带他去医院看病，让他非常感动。在真情感召之下，他写下了上万字的忏悔书。

    随着反腐败斗争的深入，我省的腐败案件呈现出一系列新情况新态势：譬如，许多腐败分子将其侵占对象逐步从生活资料向生产资料转变；作案方式逐步从个体向群体转变，窝案、串案、案中案甚至家族式的腐败日益增多，作案的手段更加狡诈，反侦查能力明显提高；由单一的境内腐败逐步向跨境、跨国腐败转变……

    “这些新情况使得查办案件的难度越来越大，要求我们必须不断提高查案和办案水平。”省纪委的一位专案组领导向记者介绍。

    为此，省纪委结合查处大案要案的实践，全方位提升办案能力。

    发现案件能力。在经济快速发展的进程中，办案人员认真分析腐败现象发生的规律和特点，密切关注腐败案件易发多发的重点领域和关键环节，进一步拓宽发现问题的视野，在城市建设、土地审批、房产开发、交通工程等领域成功揭露和查处了多起重大腐败案件。

    突破案件能力。查处大案要案，均涉及突破口的选择、办案时机的把握、重点对象的控制和办案方式的运用等诸多环节。省纪委在查处大案要案时，注重研究，因案制宜，针对“两规”对象的个体情况制定谈话方案，击溃其思想防线。省铁路公司原董事长张伯端“两规”前后，专案组详细分析其工作阅历、性格特点、生活作风等情况，针对其所想、所怕、所求，政策攻心，全面突破了受贿200多万元的重大问题。与此同时，还不断增强外围取证追赃的能力，用事实和证据突破罪犯心理防线。

    依纪依法办案能力。办案中，省纪委严格办案程序，细化办案各环节程序规定，用严密的程序保证办案依纪依法进行。同时，坚持查审分离，加强案件管理，强化内部监督制约。对“两规”对象实行人性化管理，以情感人，以理服人，促使违纪违法人员真诚悔罪。

    提高服务第一要务的能力。查案的最终目的，是“查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”。为此，我省各级纪委在查办案件中，始终坚持服从和服务于发展第一要务，注重立足发展大局，把握办案时机，提高办案效率，尽可能地缩短办案周期。

    源头治理：构建惩腐防腐廉政体系

    实践亮点一：6月30日上午，值中国共产党成立83周年之际，省五套班子领导集体来到南京雨花台烈士陵园，带领省级机关1000多名新老党员举行学习革命先烈、重温入党誓词活动，在烈士纪念碑前许下永葆共产党员先进性，坚持立党为公、执政为民的庄严承诺。7月5日，省委书记李源潮代表江苏省委常委发表保证自身廉洁的公开承诺，在社会上引起巨大反响。

    实践亮点二：11月16日，由我省主办的“建立健全惩治和预防腐败体系苏州论坛”在苏州举行。会上，来自中央纪委有关部门和全国著名高校、理论研究部门的专家学者们就新形势下党风廉政建设和反腐败工作进行了深入的探讨。如此大规模、高层次的研讨，在全国省区市一级还是首次。

    腐败是对公共权力的滥用。要有效惩治和预防腐败，除了有案必查之外，还必须从规范权力运行入手，保证正确赋权、规范用权、有效制权，如此才能从根本上遏止腐败。

    着力构建惩治和预防腐败体系，使其从过去的权力反腐逐步走向制度反腐，是当前和今后反腐败斗争向纵深推进的必然选择。只有建立起完善的制度，才能真正让干部不想腐败，不敢腐败，也不能腐败。

    正是顺应这一大趋势，我省对此进行了积极探索和全面部署。到目前，在全省13个市中，已有8个市制定出台了惩治和预防腐败体系的意见，其他市也已有了基本框架。

    记者注意到，全省各地正在从不同的视角和层面进行探索，可谓亮点频现。有的把充分的竞争原则广泛运用到各种有限资源的分配上，如工程建设、土地出让、政府采购、医药购销等等都推行公开拍卖，让涉租行为无利可图。有的积极推进公务消费制度改革，对差旅费、公务用车、公费接待等公务消费项目，实行社会化、市场化和货币化。还有的全力推行公开和公示，让群众对干部进行多渠道的评议和质询，对公共权力实行有效制约。

    去年以来，苏州率先进行试点，初步形成了惩防腐败体系的框架。整个体系分为教育防范、公共权力配置、公共财政管理、公平择优用人、监督管理、查案惩处和测评预警等8个方面的工作机制，具体分解为82项任务，涉及28个主办部门和58个协办部门。

    宿迁市围绕如何加强对权力的制约，在全市试行了勤廉公示制，通过公布公示对象、群众点题、个人报告、纪委审核、班子和群众评议、对外公示等方式，强化对领导干部特别是对“一把手”的监督。到目前为止，全市共有378名县处级领导干部和2115名乡科级领导干部接受了公示。

    镇江市积极试行党务公开，至目前，全市已有15个市级机关部门、138个辖市区级机关部门和52个乡镇实行了党务公开，其中乡镇公开面已超过60%。(完)