新华网上海频道１月１６日消息：

一幅上海“十一五”蓝图，众人振奋：申城未来五年的发展注定与创新难舍难分！

昨天，人大代表和政协委员们认真聆听并审议、讨论了《关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告》，“增强自主创新能力，加快构建城市创新体系”成为大家关注的焦点。

细读《纲要》，有共鸣，也有责任。如何以科学发展观为统领，结合上海实际，构建一套完善的城市创新体系，为建设创新型国家多出一份力？这一话题，引起代表、委员们深深的思考，并纷纷为此建言献计。

创新，提升竞争力的关键

未来城市间的角逐比什么？基础设施、城市规模、还是GDP？李宣海代表认为，说到底是一个国际竞争力。他说，《纲要》把国际竞争力作为上海前进的标杆，这不仅符合上海建设“四个中心”的全球定位，更与建设创新型国家的目标一脉相承。因为，衡量一个城市国际竞争力的关键无疑是它的自主创新能力。

自主创新任重道远，千头万绪，李逸平代表就此作了一番梳理。他表示，在“十一五”开局年，创新必须牢牢抓住三个“突破口”：一是培育创新源泉，瞄准国家战略超前布局；二是激活创新主体，以项目为纽带，发挥政府引导和市场激励的双重力量，激发企业的创新热情和内需力；三是优化创新载体，发挥区县活力，培育特色产业，提升高新技术园区的创新能级。

提高自主创新能力，就得选择一条适合上海的最佳路径。胡里清委员认为，走自主创新之路，需“有所为，有所不为”。“有所为”，就是要围绕国家战略，坚持以应用为导向，以《上海中长期科技发展规划纲要》提出的健康上海、生态上海、精品上海和数字上海为蓝图，抓住机遇，加快重点领域自主创新的突破。在这一过程中，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新应该并举，但要处理好三者关系，把握好度和比例。

创新，企业推不掉的责任

在上周召开的全国科技大会上，宝钢集团和振华港机为上海一举摘得两项国家科技进步一等奖，占了今年上海一等奖奖项的“半壁江山”。陈克宏代表说，创新，不仅是企业生存的基础，更是它无可推卸的责任。作为创新链上实现经济、社会效益的最后一环，企业在城市创新体系中的主体地位无人替代。

然而，面对榜样，一些企业还显得决心不大、信心不够、动力不足。袁欣代表认为，这样的现状与企业的“主体”地位很不相称。他表示，所谓“主体”，就要舍得投入、敢冒风险，不仅要把创新作为企业发展的基本价值观，更要有一股“舍我其谁”的拼劲和破釜沉舟的使命感。

市政协去年的专项调查报告显示，在一些大型国有企业，研发投入占销售收入的比重还不到1%，远低于国际平均水平。对此，杨荣华委员说，花1元钱引进技术，花费7分钱消化吸收的现状亟待改进。

值得期待的是，《纲要》中明确指出“加快建设以企业为主体的技术创新体系”，“以企业为主导，以项目为载体，以产业化为导向，加强政策引导，推动产学研紧密结合”。读到这里，刘昌胜代表深有感触地用笔作了个记号。他告诉记者，就在刚刚启动的本市第二批科教兴市重大产业攻关项目中，已明确提出必须100%地由企业牵头申报。他认为，这种明确的政策导向，体现出政府的决心和信心。

创新，给人才成长多些舞台

“现在的上海俨然是个科研‘联合国’，不少华裔、甚至外籍科学家纷纷举家来沪，原来两边飞的‘候鸟’彻底成了扎根本土的‘留鸟’”。对照《纲要》中的“人才强市战略”，不少来自科技界的代表、委员感慨：申城的人才磁场效应正在日益凸现。大家一致认为，惟有人才，才是构筑城市自主创新体系的基石。

人才磁场的背后，关键是舞台。华仁长代表说，从科教兴市重大产业攻关项目到国家863、973课题，从浦江人才计划到国家和市级重点实验室，都是培养和造就领军人才和高素质人才的“摇篮”，如果各类人才都能在上海找到其施展才华的舞台，创新型城市就有希望。

要人尽其才，就得合理流动。目前，人才流动大多是一股自下而上的单向流，而非一个自由往返的环。人才在政府与企业、特别是民企间顺畅流动还并不容易。沪上企业尚未成为人才开发的主体，人才配置存在结构性不合理。调查显示，上海仅有40%的人才在企业，而发达国家这一比例则高达70%到80%。陈永亮委员指出，必须聚焦人才，“使大所、大院的科研人才和领军人物人尽其才。”

为促进高校、科研院所科研人员不断地向企业流动，加快形成人尽其才、人才辈出的良好局面，李逸平代表建议，在去年“启明星”和“市优秀学科带头人”计划增设B类(企业)计划的基础上，力争用三年时间，使企业人才获得各项人才奖励计划支持的比重超过50%。

创新，软环境比硬件更重要

在刚刚揭晓的两院院士名单上，“抓斗大王”包起帆再度榜上无名。按照现行的评价标准，当选院士，SCI、EI等论文必不可少，而“老包”的发明创造大都留在了港口码头。

李宣海代表说，暂且不论“抓斗大王”该不该评院士，但建立一套科学的人才评价标准，营造良好的创新文化氛围，对构建创新型城市至关重要。就目前情况看，软环境的建设比改善硬件条件更紧迫。

体制机制创新，理应成为构建城市创新体系的应有之意。谢遐龄委员指出，营造良好的创新环境，实现制度创新，就得学会在制度上“做减法”，尽可能去除一些因体制机制弊病而给人才带来的束缚，给他们一个适合成长的空间。

郁竑委员则期待，在职务发明的产权归属和利益分配上必须有所突破。为了防止“单位吃肉，发明者喝汤”的情况发生，他建议有关部门探索职务发明的产权多元化，加大对发明者权益的保护和创新热情的激励。

此外，围绕成果转化过程中的资金瓶颈问题，代表委员也各抒己见。蔡敏勇代表呼吁，完善风险投资机制，加快建设多层次资本市场，使创新的各个环节都有相应类型和规模的资金注入。他告诉记者，目前上海人均私人股本投资不足10美元，这与城市创新创业的需求有较大差距，具有很大的改进和优化空间。曹臻代表也表示，只有建立起高效、规范的资金-技术的良性循环，创新的源头才能彻底活起来。

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