全市一半人口处于流动状态

    记者了解到，随着浦东开发开放和户籍制度的改革创新，1990年到2007年，不到20年时间，上海外来流动人口从106万增加到660万。外来流动人口占上海常住人口的比例，1988年为8.4%，2007年为35.5%，平均每年提高1.35个百分点。

    据悉，到去年，居住上海半年以上的流动人口有499万人，主要集中分布在近郊区，其中浦东新区、闵行区和松江区的流动人口数量居前三位。而中心城区相对较少，静安区不到3万人，卢湾区3.5万人。

    会议透露，去年全市常住人口1858万人，户籍人口1378.86万人，来沪流动人口约660万人，平均3个人里就有1个是外来流动人口。加上市内人户分离对象200多万人，目前全市大概一半人口处于流动状态中。上海流动人口70%来源于华东地区，数量居前5位的依次为安徽、江苏、四川、浙江和江西省，其中来自安徽省的比重约占流动人口总量的1/3。

    411万来沪人员办居住证

    流动人口的大量集聚，给上海人口综合管理和公共服务提出了新的挑战。截至去年底，已有约411.5万来沪人员办理了上海居住证件，333.6万人参加了综合保险，68.8万农民工接受了职业培训，38.57万来沪农民工子女在上海接受中小学义务教育。

    各区县建立了20家平价医院，为广大外来孕妇提供安全、价廉、优质的分娩服务。此外，还推行了房屋出租人签订计划生育责任书制度，在郊区建立流动人口公寓，实行集中居住管理模式。同时，上海市人口计生委已与安徽、江苏、浙江、江西、重庆、贵州6个省的人口计生委签订了省级流动人口双向管理服务协议，区（县）签订流动人口计划生育双向管理和服务协议书352个。

    目前本市对在上海居住半年以上并按规定办理了计划生育验证手续的流动人口，提供免费计划生育技术服务，在全市设立4500多个避孕药具免费发放点。各级人口计生部门积极落实10项便民维权措施，去年共资助贫困流动人口5713人次，资助经费141万元。

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    实有人口动态数据库拟建立

    以前，你的户籍所在地是虹口区，人却居住在杨浦，个人的实际居住信息却没有系统的管理。如今，这一状况将改变，昨天记者从“加强实有人口管理试点工作动员会议”上获悉，市公安局、市住房保障和房屋管理局和虹口区政府共同研究，决定在虹口区凉城新村、江湾镇街道开展实有人口、实有房屋全覆盖、全纳管试点工作。据悉，试点工作于2009年第一季度完成后，将在全市推开。

    调查实有人口、房屋信息

    所谓实有人口包括本市人员和来沪人员两部分，实有人口不同于户籍人口和常住人口，实有人口的数量最庞大，而且流动性和变化也大。而实有房屋除了普通的房屋外，工作人员还要对工业厂房、部队营房、农民旧住宅、地下空间等所有有可能居住的场所逐一进行排摸。.

    实有房屋开始全面排摸

    此次试点工作主要内容包括：开展实有房屋的全面排摸，实行居住房屋定位、编码管理制度；全面采集、核对、补充实有人口信息；整合居住房屋租赁合同登记备案窗口和居住证受理窗口，落实居住房屋租赁登记制度。

    虹口区委书记孙卫国表示：“我们将在试点的街道建立实有人口数据库，包括房屋数据和人口数据，民警、社区居委会、社区综合协管队员要不断开展工作，确保人口和房屋数据的实时更新，从而建成‘以房找人’‘以人找房’‘人房一致’的双向互联途径。”