新华网山东频道7月21日电 去年以来，山东省济南市工商行政管理系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，以开展创先争优活动为契机，深化落实"以人为本、争优创新"的管理理念，坚持积极作为、科学务实，充分发挥监管服务职能作用，高质量优化环境、高情感服务主体、高效能监管维权、高素质建设基层，在推动经济社会又好又快发展、保障和改善民生的实践中勇创佳绩，受到上级部门和广大群众的普遍好评。在全市优化发展环境民主评议中，济南市工商局继续位居市直执法部门前列，连续5年保持省级文明机关称号。总结推出的优化工商监管服务的"王梅工作法"，得到了国家工商总局和省工商局的充分肯定。

    以强化职能作用丰富监管服务内涵

    围绕中心、服务大局，是创先争优活动的重要目标要求。开展创先争优活动，关键是立足本职、真抓实干，推动各项工作上台阶上水平。在实践中，济南市工商行政管理系统努力适应形势新变化和群众新期待，坚持依法行政、规范管理，积极探索做好监管服务工作的有效途径，切实增强监管执法综合效能，不断提高服务科学发展和保障改善民生的整体水平。

   （一）助推转方式调结构。一是及时推出服务全市加快发展方式转变的四项22条工作措施，强化督导落实，同时，联合新闻单位拓展信息咨询服务平台，主动提供相关服务、接受媒体监督、改进自身工作，深情帮扶更多的合格主体进入更规范、更活跃的市场，健康发展，促进企业加快转变经济发展方式。截至目前，全市各类内资企业已发展到7.4万余户，个体工商户达17.2万余户，外商投资企业达到1843户。二是依托区域经济监管服务责任制信息化平台，开发应用商标监管服务系统，引导和帮扶市场主体强化商标注册，争创驰名商标和著名商标，提高产品附加值和质量信誉，扩大增值增效空间。全市注册商标总量达到3.2万件，其中地理标志证明商标15件，逐一国家注册或马德里商标国际注册97件，中国驰名商标27件，山东省著名商标199件，济南市著名商标204件。三是强力支持农村二三产业发展和农民增收致富，研究制定鼓励发展农村经纪组织、经纪人、庭院经济的政策措施，深入开展红盾护农行动，着力提升登记助农、合同帮农、打假护农等工作质量，全市农民专业合作社达到2854家。

    （二）完善惠民利民措施。一是以推动创业带动就业，在加大对困难企业的帮扶力度，促进个体私营经济"转型升级"的同时，进一步强化就业政策和市场信息咨询服务，帮扶下岗失业人员、残疾人、退役军人、高校毕业生等群体就业再就业。去年以来，全系统共帮扶相关人员实现就业再就业1.8万余人次。二是继续深人开展企业大走访活动，进一步密切与市场主体的联系，面向企业开展多种形式的"贴身服务"。共走访企业6187家，帮助企业解决实际问题和困难136件次。通过扩大公司股权出资、出质登记，全市登记股权出质额达48.61亿元。同时，督促新参保企业1.2万余户、新参保职工2.5万余人，有效维护了企业职工合法权益。三是严格食品流通行政许可，积极推进食品安全电子监管系统和查询系统建设，组织开展食品安全放心乡镇（社区）创建试点工作，努力实现无缝隙监管和标本兼治，制定落实食品安全综合评价指标体系，促进食品安全社会责任、业户责任、监管责任良性互动。强化流通领域商品质量快速检测和定向检测，及时查处违法行为。探索实行"一票证明制"等，推进食品安全监管信息化，完善落实长效机制，有效地维护了食品安全。

   （三）维护市场良好秩序。一是开展创建无传销社区（校园）活动，联合济南市京剧院等，精心编排打击传销文艺节目，深入各县（市）区和驻济高校等巡回演出，现场开展工商管理法律法规咨询、就业信息咨询、识假辨假常识传授等综合服务，进一步巩固打击传销的思想阵地，夯实遏制传销滋生蔓延的群众基础。省打击传销联席会议办公室将济南市打击传销区域分类级别由二类地区降为三类地区。二是强化广告自动化监测管理，牵头组织开展广告市场专项整治，注重标本兼治，强化对媒体、重点领域、重点商品广告等日常监管。去年以来,实施行政指导和预警管理1400余起，查办各类广告案件330余件，有力地维护了市场良好秩序和经营者消费者合法权益。三是实施打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，充分发挥牵头部门职能作用，坚持集中整治与日常规范、强化整改与长效监管、经营自律与检查督导有机结合。济南市部署开展专项行动以来，共查处侵犯商标专用权案件239件，有效遏制了制售假冒伪劣商品行为，保护了商标权益人的合法权益。今年4月，市工商局在全国工商系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动现场交流会上介绍了有关经验做法，国家工商总局领导和与会代表现场观摩该局工作并给予了高度评价。四是推进反不正当竞争执法工作，重点开展查处具有独占地位经营者限制竞争行为、治理商业贿赂、打击"傍名牌"等活动，共查办各类违法违章案件987件，进一步规范了市场秩序，优化了市场环境。

    以持续改革创新提升监管服务效能

    改革创新是事业发展的动力源泉，也是开展创先争优活动的题中应有之义。围绕科学发展推进创先争优，必须加快改革攻坚步伐，积极探索实施管理创新和服务创新，只有这样，才能将各项工作任务落到实处。在实践中，济南市工商行政管理系统坚持深化改革转变职能，进一步创新监管服务机制，改进监管服务方式，努力营造有利于经济社会又好又快发展的环境条件。

   （一）改进行政执法机制。积极适应转方式调结构和停止征收个体工商户管理费、集贸市场管理费以后工商行政管理职能转轨的新形势新要求，在试点探索的基础上，合理配置监管服务资源，将基层工商行政管理人员划分为"相对集中执法办案"和"日常监管服务"两支力量组合，进一步调整充实精干力量，统筹兼顾跟进完善各项配套改革措施，引导督促广大工商人员把执法观念由"本位执法"转变到"服务发展"上来，把权责划分由"各自为战"规范到"互动双赢" 上来，把监管执法由"单一改革"拓展到"统筹推进" 上来，有效地提高了监管服务整体水平，促进了履职到位，增强了执法效能。对此，省工商局在全系统进行了宣传推广。

   （二）下放登记审批权限。本着既严格依法行政，又便民惠民的原则，从改革完善内部工作机制入手，将流通领域食品安全行政许可把关权限授权委托给基层工商所，将广告发布内容审核把关权限授权委托给各县（市）区（高新区）分局，将注册资金200万元以下的企业登记注册权限授权委托给各县（市）区（高新区）分局。同时，进一步提高案审效能，除罚没款10万元以上案件以及其他重大复杂案件报市局案审委审议外，其余案件均由各县（市）区（高新区）分局案审委依法审议。通过下放登记审批权限，不仅增强了基层单位依法行政、严格把关、热情服务的责任感使命感，而且方便了群众就近办理相关业务，提高了监管服务质量和效率，促进了各类市场主体健康快速发展。

   （三）促进消费维权社会化。实现12315维权服务热线与12345市民服务热线高效对接，专人负责、及时分流、督办和回复12345市民服务热线转办件2353件，处结率达100%。实行12315热线人工延时值守、基层工商所两班工作制，142个基层工商所同步值班，及时受理热线咨询和投诉。去年以来，12315维权服务热线共受理电话13.1万个，有效申诉处结率和群众回访满意率均达到100%。今年3月，市12315申诉举报指挥中心被授予全国工商系统"巾帼文明岗"荣誉称号。同时，充分发挥12315"五进"（进农村、进社区、进景点、进商业网点、进学校）工程服务功能，全市已建成12315申诉举报联络站点4195个，消费维权服务功能进一步提升。推动消费维权关口前移，积极开展消费指导，共发布消费提示25条，组织引导1000余户市场主体组建诚信经营联盟，签订自律公约，并在经营门店进行广泛宣传，进一步强化消费监督，有效地调动了经营者消费者的维权积极性主动性。

    以基层基础建设筑牢监管服务根基

    进一步加强和改进基层基础建设，构建落实科学发展观的长效机制，是开展创先争优活动的重要任务，也是深入推进各项工作的重要保证。在实践中，济南市工商行政管理系统切实加强和改进基础工作，持续提升工商队伍的思想境界和素质能力，改善基层监管服务的支撑保障条件，激发工商行政管理工作的生机与活力，确保实现履职到位，有效发挥职能作用。

   （一）加强基层组织提高综合素质。一是推进市局、分局党委（总支）和工商所党支部建设，健全完善基层党建工作运行机制，促进党务工作制度化规范化。充分发挥基层党组织和党员作用，团结带领广大干部职工，把服务科学发展促进社会和谐、努力为广大经营者消费者办实事办好事，作为创先争优的实践载体，深化落实基层党组织和党员干部联系服务基层、帮扶市场主体发展的责任机制。去年以来，全系统党员干部与3232名困难群众建立结对帮扶关系，共为帮扶对象捐助资金64.2万元，协调解决各类难题1021个。二是结合创建学习型组织，以市局党校为依托，联合高等院校，推进教育培训阵地载体建设，完善工商人员教育培训模式。加强和改进工商队伍思想作风、业务能力建设，深入开展大调研大讨论活动，引导广大工商人员解放思想、提升境界，进一步提升监管服务能力和水平。坚持组织调训与自主选学相结合，学历教育与工作实践相结合。选派82名干部参加了总局行政学院、市委党校教育培训及国外境外业务培训，依托市局党校举办各类培训班11个班次，累计培训党员干部3285人次。三是健全考核评价机制，进一步完善科学发展综合考核评价体系，规范创新工商管理绩效考核评价办法，充分发挥考核的导向、评价和监督作用，教育引导广大党员干部努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。健全完善防控机制，着力防范市场监管执法风险。坚持典型引路，注重运用先进典型指导推动面上工作。通过开展竞争上岗，共选拔任用处、科级干部243名，进一步调动广大工商人员的工作积极性、主动性和创造性，涌现出了一大批监管服务的先进集体和先进个人。

   （二）加大投入力度增强保障能力。一是强化对基层建设的支持保障力度，健全完善基层工商所小食堂、小浴室、小菜园、小图书室和小娱乐室等"五小"设施。去年以来，为基层工商所新配备执法车辆15部、电脑450台、电动自行车490辆。二是加快信息化建设和移动监管服务平台建设步伐，更新增配现代化监管服务设备，推进登记注册、日常监管服务和执法办案一体化软件开发应用工作，强化业务系统之间的整合对接，促进信息技术与工商业务相互融合，推进基于3G技术的移动监管平台系统扩容升级，探索开展网络交易市场监管工作，进一步提高基层监管服务工作的科技含量，有效提升工作效能。三是充实加强基层监管服务力量，结合深化区域经济监管服务责任制，通过选调挂职、下派锻炼、交流轮岗等多种形式，促使人力财力物力向基层和一线倾斜，进一步提升基层监管服务的支撑保障能力。全系统面向社会招考294名公务员，全部充实到了基层工商所。

   （三）发展工商文化推进廉洁勤政。一是大力弘扬服务大局、团结拼搏、爱岗敬业、争优创新的工商文化和红盾精神，教育引导广大党员干部坚持党性修养、发扬优良作风，努力增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、创新意识、争先意识，在监管服务实践中勇创一流、争当先锋。二是坚持以勤促廉，推进惩防体系建设，促进廉政风险点和监管风险点管理有机结合，查找履职风险点213个，研究制定防范措施626条。进一步深化创建行风示范窗口活动，引导督促基层工商所向监管服务对象代表述职述廉，积极参加政务面对面活动，注重发挥社会监督员作用，自觉接受社会监督和群众监督。三是充分发挥市局党委巡检机构作用，切实加强和改进对基层工商机关一把手监督管理。健全完善监督督察机制，扎实开展作风督察和履职督导，坚持规范和防范并举，及时发现和解决存在的问题与不足。积极推进"行政效能电子监察、廉政风险和监管执法风险防范有机结合、科技防腐"三位一体的教育监督惩防体系建设。实现基层工商工作与工商文化建设有机融合，总结推出监管服务、经营自律、消费维权"三字诀"等，进一步促进了作风转变、履职到位和监管服务效能提高。（林博斌）