破解“菜贱伤农”“菜贵伤民”难题，代表委员呼吁——“零环节”流通，农超对接还需扶一把

　　呼 声

    真盼有超市这个稳定的销路

    冬日的鹿泉市大河镇中落凌村很寂静，但绿康无公害蔬菜农民专业合作社负责人付吉海这几天却忙碌起来。“天冷菜量减少，加上我们的黄瓜质量好，超市又主动找上门来收购啦！价格也合适！”对此付吉海很高兴，但心里依然不踏实，“谁知道啥时超市又不收了呢！”

    目前绿康合作社蔬菜种植面积有5000多亩，大多供应石家庄市场。老付说，他们曾尝试农超对接，可和超市合作了1年多，发现不但销售得不到保障，价格也并不划算，因此放弃了。“农超对接时，虽然签订了对接合同，供给超市的蔬菜原则上高出批发市场价格的15%，但超市为降低收购价格实行竞价制，一般会选择5家以上的合作社或供货商，谁报价最低选谁的菜，有时蔬菜上市量大时，大家也不得不相互压价。”付吉海告诉记者，与大超市合作的好处是可以批量卖，但实际风险也挺大，不但要给超市送货增加成本，而且超市会收一定的管理费，这样算来送超市比给商贩也多挣不了多少。付吉海说：“我们自己找销路实在难，真盼着有超市这个稳定的销路，让我们农民挣到钱啊！”

    回 应

    能否真正实现农产品销售的“零环节”流通？作为一种新型农产品生产销售模式，农超对接无疑发挥了重要作用。而当前，进一步扩大我省农超对接规模，面临着很多亟待破解的难题。代表委员呼吁，要促进农超对接，让农民进得起，必须同时着眼于生产和流通，加大政策扶持力度。

    解农民之困——— 以合作社为基础发展“订单农业”

    省人大代表、新乐市农业技术推广中心主任魏风彦用“两个矛盾”来概括农超对接推进过程中存在的梗阻。他认为，超市多样化采购与农业专业合作社单一化产品之间存在矛盾，超市标准化采购与农民专业合作社产品标准化程度低之间存在矛盾。超市为满足不同消费需求，采购农产品的种类十分多样化，品种多达四五十种，甚至上百个。而当前我省农业种植品种规划比较集中，许多基地种植都是“一村一品”、“一社一品”，难以满足大型超市多样化的采购需求。另外，超市对农产品的品质、大小、外形要求较高，而目前全省农民专业合作社中，统一标准化生产、储运包装、品牌销售的仅占30%左右，难以满足超市的要求。“打铁还需自身硬。”魏风彦认为，农业专业合作社必须在农产品质量、规模、品种、储藏、运输、营销等多方面练好内功，增强自己在集中采购、统一销售、金融保险和技术服务等方面的综合实力，才可能打通通向超市之路。一些小、散、差的合作社可通过合作联社的方式扩大规模，丰富产品品种，增强抗风险能力。

    对于合作社供给与超市需求的不匹配，省政协委员、省商务厅副厅长崔怀平认为，这缘于我省农业生产离“订单农业”还有较大差距。他建议，政府部门应帮助搭建农超对接信息平台，通过组织各类农产品交易会、展会，引导合作社与超市签订长期购销合同，实现“订单生产”、“订单销售”，真正实现“公司+农户”的合作。

　　释超市之惑——— 期待相应补贴或税收减免

    “要实现农超之间的‘无缝对接’，相关政策还有待完善。”省政协委员、省浙江商会秘书长陈千朗告诉记者，按照政策规定，商业企业购进农产品可以抵扣13%的进项增值税，但这一政策执行中却存在困难。以往，面向单个农民的增值税可以通过登记身份证进行抵扣，但是，实施农超对接后面向的是农民专业合作社这个群体，登记农民身份证的做法无法实施，而合作社又往往无法开具足额增值税专用发票，增加了超市的开支。另外，税票跨省问题仍没有得到解决，比如从河北开出的税票，到山东后当地是不承认的，失去了效力。这不仅为农民带来了许多麻烦，也增加了连锁企业的税收负担，影响开展农产品经营的积极性。

    陈千朗表示，蔬菜、水果等农产品因损耗大、利润空间小，采购企业在销售中还要缴纳13%的增值税，经营成本很高，往往进货越多，赔钱越多。他建议，应切实落实超市采购农超对接产品的增值税抵扣政策，对超市扩大农超对接经营面积，政府应提供相应补贴或税收减免。

    支 招

    省民盟：政府收购参资菜市场稳定菜价

    省民盟建议，应当增强标准化菜市场的公益性，通过政府收购或参资菜市场建设，减少菜市场的摊位费、租金费，从而达到降低菜价的目的。“综合来看，土地种植面积有限、生产资料成本上升等因素共同推高了菜价，但有‘最后一百米’之称的菜市场也是菜价上涨较快的推手之一，其原因就是菜市场存在摊位费、租金、管理费等费用。而政府一旦收购或参资菜市场，则有助于降低这些费用，从而让利于民。”省民盟建议，可以通过存量菜市场公益性改造、增量菜市场公益性建设等途径，逐步增加公益性菜市场数量，提高公益性菜市场的覆盖面。其中，可以鼓励有条件的地区加大对标准化菜市场的回购力度。另外，各地有关部门应将公益性菜市场纳入公建配套范围，明确公益性菜市场必须与住宅小区同步规划、同步建设，建成后由政府按成本价回购，以保障菜市场布局与区域人口总量、分布相适应。

    张彦惠委员：发展灵活多样的“农N对接”

    “农超对接的目标是强化产销衔接，除农超对接外，农店对接、农校对接、农市对接等形式，都应当是需要政府引导的内容。”省政协委员、省供销合作总社主任张彦惠认为，在零售环节，应发展灵活多样的市场主体，建立直销超市、门店，在已有超市设直销专柜，积极探索“车载市场”等不同模式，把蔬菜从田间地头直接供应到城市居民社区，从而减少批零环节，降低流通费用。张彦惠建议，建立长效机制有效解决“卖难买贵”问题，需要财政、商务、农业、工商、卫生、城管、税务、供销社，甚至社区、街道办事处等加强协调配合，形成合力，全力给予支持。