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　　随着省两会胜利闭幕，2012年河北发展目标已然明确，各项工作将陆续展开。

    再次梳理从省两会上传递出的信息，人们发现，《政府工作报告》中涉及经济发展等方面的一些重点工作以及相关政策变化将给我省发展带来新的变化。其中，涉及重点项目、节能减排、钢铁产业和金融保险等方面的一些新提法释放着新信号，这些新信号不仅预示着2012年我省调结构转方式的重点，也将改写我省产业格局。

    就省两会上释放的新信号，本报记者采访了有关部门和业界人士。

　　重点项目关键词 分级管理

    《政府工作报告》提出：完善重点项目建设管理办法，实行省、市、县分级管理、分级负责。

    保持经济平稳较快发展，对于我省而言，投资拉动的力量首当其冲。优化投资结构，进一步扩大投资规模，需要抓住项目建设这个重要载体。而实行重点项目建设管理省、市、县三级分级管理、分级负责制，即省级重点抓好重大民生项目、重要基础设施项目和关系全省发展的新经济增长点项目，各市、县主抓符合产业政策、有利于调结构转方式的大项目、好项目，用意深远。

    “这种安排首先意味着放权，重点项目建设不再由省里全包揽。而是根据项目作用，进行管理分级，可以提高项目运作效率，缩短项目实施时限。”邯郸市市长助理、发改委主任张晓波认为，以土地指标为例，以往都是由省级层面来批，从县级立项到省级批复，周期较长，一般在半年左右，而实行分级管理，将可缩短一些审批环节，提高项目实施的效率。

    他认为，在实行分级管理同时还确定了分级负责，表明三级政府不仅有了相应的管理权，还要承担起相关责任。这种责任意味着对项目质量的把关，要真正引进有利于调结构转方式的大项目、好项目。

    业内人士认为，这种办法既可以调动地方谋划重点项目建设的主动性、积极性，又可对项目建设的含金量做到可控。

    那么县级层面又是如何看待这种分级管理办法的？

    “对于扩权县来说，这种分级管理的办法正是地方所需要的，将更有利于地方加快县域经济发展。”刚刚从宁晋县发改局局长位置调任他职的魏宝红告诉记者，因为具体办法尚未出台，因此他建议在制定具体实施办法时，应在重点项目建设分级管理、放权给地方的同时，省级层面也要考虑区别对待原则。“毕竟各地发展水平不一，项目质量有别，放权的多少也要有所区别。这样也有利于调动地方积极性。”

　　节能减排关键词 差别政策

    《政府工作报告》提出：实行差别政策，分地区、分行业下达节能减排考核指标。

    根据2011年9月份国务院发布的“十二五”节能减排综合性工作方案安排，我省与北京、辽宁、山东一样，“十二五”末单位生产总值能耗要在2010年基础上下降17%。因此，我省安排了2012年单位生产总值能耗下降3.66%左右的目标。

    在考核指标增多、挖潜空间收窄、投入成本增大、边际效应递减等因素影响下，如何把既定的指标分解下去，切实达到预期，同时又从各地实际出发，不影响当地经济发展，需要政策方面的支撑。

    “差别政策意味着节能减排考核指标的分配将综合考虑各地、各企业发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及全省产业布局等。”我省企业界人士认为。

    就节能减排工作，我省一直在政策机制方面进行探索和完善，新老“双三十”模式已成河北首创，新的一年要完成既定节能减排目标，还需要在政策机制方面做出新的安排。为此，报告专门提出了实行差别政策，分地区、分行业下达节能减排考核指标的政策取向。

    记者从省发改委了解到，今年我省将制定全省能源消费总量控制实施方案和考核办法，实行强度和总量双控制。严格执行差别电价、惩罚性电价政策，提高氮氧化物等污染物排放收费标准。下达落后产能淘汰计划，将任务分解落实到具体企业。

    从一些地方有关部门和企业就节能减排实行差别政策这一信息的反馈看，大家普遍表示赞同，同时也提出在实行过程中要注意把握以下原则———

    一是要切实体现地区差异。众所周知，我省不同地区间的产业结构、能源结构、能源强度和能源利用效率存在着差异，比如有的地区以电力、钢铁产业为主，有的地区是以加工、制造业为主；有的地区节能技术水平相对较高，有的地区却在低水平徘徊。这些现实状况需要我省就不同地区下达不同的考核指标任务。

    二是要把握行业差异。要针对不同行业及其所处的不同发展阶段制定不同的能耗指标，既要鼓励先进，使其成为淘汰落后产能和推进技术进步的主角，也要警示落后，使其承担更高的能耗成本。

    “实行差别政策，不但有利于处理好节能减排与经济增长、结构调整三者间的关系，也有利于促进优势地区加快转型，贫困地区加快发展。”关注该政策的我省经济界人士分析认为，以新老“双三十”为主的示范工程以及“双千工程”，实现了地区与行业的结合，为节能减排的政策实施提供了有力载体。

　　钢铁产业关键词 调整试点

    《政府工作报告》提出：制定实施钢铁产业结构调整试点方案。

    “省两会提出制定实施钢铁产业结构调整试点方案，我想可能是借鉴了国家出台钢铁产业结构调整试点政策这一做法。”省冶金行业协会副会长宋继军告诉记者，国家将山东作为全国唯一的钢铁产业结构调整试点，我省下一步如何就钢铁产业结构调整进行试点，值得关注。

    据介绍，国家对山东钢铁业调整的要求主要涉及三方面：减量调整1000万吨，主要产能向沿海布局，提档升级发展循环经济。

    对照《政府工作报告》的提法，我省试点方案要实现的目标已然明确——— 兼并重组一批、关停淘汰一批、改造升级一批，推进钢材深加工示范基地建设。“在钢铁产业进入微利时代的背景下，兼并重组的成本更低，应该加快推进。”宋继军认为，当前我省钢铁企业主要面临三个压力，一个是产业上游价格升高导致成本加大，一个是下游市场需求萎缩导致销售减少，还有一个就是企业人力成本上升较快。

    尽管困难超过以往，但他认为，越是困难情况下，河北钢铁产业结构调整的步伐越不能停顿，要把我省既有的钢铁产业优势保持下去，就越需要政府加大产业引导的力度。

    他向记者提供的一份最新数据显示：2011年1至11月份，全国重点钢铁企业的平均经营利润率为2.55%，而同期我省重点钢铁企业为2.63%，全省钢铁行业这一数字为2.50%。“从这组数据分析，我省钢铁产业的平均经营利润率应该高于国内行业平均水平，这从一个侧面反映了河北钢铁业的竞争力，但同时也说明结构调整还要进一步加快，要把这种优势继续扩大。在当前没有其他产业可以替代的情况下，河北经济发展还需要作为第一大工业产业的钢铁来支撑。”

    他认为，围绕河北钢铁集团的重组，在巩固合作的基础上，还需要做深做细，新一步的兼并重组要与区域经济的主体功能相结合，要在区位布局、产品结构等方面形成鲜明的特点。“钢铁产业的改造提升一直未停，就我们企业来说，去年就进行了脱硫、废气发电、碳化钢改造等技改项目，还对员工进行了管理、技术等方面的培训。”河北钢铁集团旗下的邢台龙海钢铁集团有限公司董事长王朝军说，最近两年他们企业单在员工培训、管理升级方面就投入了3000多万元。

    他认为，我省提出推进钢材深加工示范基地建设，对于钢铁产业延伸产业链条，实现与制造业进一步对接融合大有裨益。“像永年的紧固件、安平的丝网，都是我们企业产品的主要市场。”

　　金融业关键词 增多做强

    《政府工作报告》提出：增多做强金融主体。

    近年来，我省金融业虽然保持了稳健较快发展，但仍存在一些问题和薄弱环节，省级层面缺少实力强的地方性银行和保险公司就是其中之一。

    为此，以增主体扩规模为重点，加快发展金融保险业，被《政府工作报告》列为发展服务业的第一大任务。河北金融业格局也有望在新的一年，迎来发展新局。

    记者从省金融办了解到，今年我省将加快完成河北银行增资扩股和调整管理体制，逐步向省外延伸机构，打造成省级管理的全国区域性股份制银行。协调做好张家口商业银行更名为北方银行工作，打造成为服务环首都绿色经济圈的银行。同时加快农村信用社改革，使更多农信社达到改制为农村商业银行的条件。规范发展小额贷款公司、村镇银行和担保公司等新型金融组织，为县域经济发展和中小企业融资提供支持。

    在谋划壮大省内金融主体同时，我省将积极吸引国内外大型金融机构来冀设立分支机构。据了解，香港汇丰银行和天津渤海银行有望不久后入驻河北。目前，全国性或省外驻冀金融机构已达110家。

    在我省谋划的金融业新布局中，保险业成为一个重要角色的标志之一就是我省将组建燕赵财产保险公司，以期引导保险资金投向河北。

    据介绍，近年来，我省保险市场有了较快发展，但保险产品还远不能满足居民对保险保障的需求，保险市场大有潜力可挖。专家认为，发展保险业，首先要提高人们的风险意识，其次保险公司要在产品、制度、服务方面创新，开发更多适销对路、符合需求的产品。

    记者观察

    城市环卫市场为何要全面开放

    着眼提升城市现代化水平，此次省两会上传出的信息显示，我省城市要全面开放环卫保洁、市政养护等作业市场，以提升市政公用服务质量。

    就此，省住建厅有关人士指出，从以前的“逐步开放”到现在的“全面开放”，提法上的变化意味着我省市政公用事业领域改革将向纵深推进。

    体现这一思路上的变化，记者注意到，实践层面，我省一些城市已经开始积极探索。中国建设招标网信息显示，石家庄市在2011年10月将两站广场的环卫保洁、设施维护、绿化管护等分5个标段向社会公开招标。而在2004年石家庄市开启这项改革时，仅将裕华区三条道路及全部二环路的清扫保洁权向社会公开招标。

    在改革进程中，国内其他城市的探索也为河北提供了借鉴：

    在广州市，2004年10月，一家港资清洁公司正式签约承包广州海珠区素社街多条道路的清洁作业，自此当地为市民服务多年的环卫站退出历史舞台；

    2011年大连市中心城区全面撤销各区环卫处、城肥管理所(处)，城市中心区环卫作业服务项目由市、区采取招标发包的形式选择作业企业或作业人；

    在苏州市，主城三区或者将部分道路清扫保洁权转让给单位职工，或者全部环卫保洁作业实行市场化……

    有关人士表示，全面开放市政作业市场，是河北城市自身发展的需要。

    近年来，河北城市建设日新月异，在此过程中，各城市对市政公用事业改革的探索也在不断推进。但这种进展明显赶不上城市发展的步伐。尤其是河北很多城市城区市政作业范围不断扩大，作业质量要求也越来越高，这样，市政作业经费相对投入不足、作业效率低下等诸多问题逐渐显现。

    究其根源，有专家指出，关键因素还在于其延续了计划经济体制下的城市管理完全依靠行政机构、行政计划和行政手段的状况，城市建设与城市管理一体化，城管部门思想意识上依赖政府，资金投入上等钱建设，管理工作上被动应付，造成市政公用设施欠账多、城市无活力、管理水平和效率低。

    专家指出，要想让城市管理适应河北加快新型城镇化进程的步伐，就需要按市场经济的游戏规则，凡是市场能做好的事情，就让市场去做，以降低成本、提高效率。

    业内人士指出，城市养护业务完全可以通过市场竞争公开招标选择养护队伍去实施，没有必要继续按事业单位模式养着庞大的养护队伍，政府应尽快完成由市政公用设施产品和服务的直接供应者到监督者的角色转换。

    记者注意到，近几年我省放开城市建设市场方面的改革，多集中于开放资本市场，以实现城建投融资主体多元化，这也为放开作业市场提供了经验。

    据了解，我省各级建设部门也正在谋划调动社会力量参与市政公用事业作业的积极性，提高市政行业的活力和作业服务的水平，以提升市政公用服务质量。

    有关人士透露，深化改革的具体方向，将仍旧以政事分开、管干分离为原则。而在这样的变革中，一些具备资质的保洁公司、绿化公司将获得发展壮大的机会。