河南省在全国率先对环境资源进行量化管理　污染物排放有了账本

    新华网河南频道1月15日讯   大河网-河南日报报道:　“郑州市今年的污染物化学需氧量（COD）为10.382万吨，总减排量为7580吨，预支增量为3640吨。这也是郑州市今年的环境资源账本儿。”1月13日，省环保厅办公室副主任刘宏东拿着一份今年河南省各地市污染物排放预算表说。近日，《河南省主要污染物排放总量预算管理办法》开始试行，标志河南省在全国率先对无形的环境资源进行量化管理，促进经济转型发展。这一探索，得到了环保部的肯定。

    算清环境资源账

    “钱算清了才好合理安排用途，环境资源也是一样。污染物排放总量预算就是给全省和地方算清这笔环境资源账。”刘宏东说。

    据了解，在环保部的支持下，河南省通过长时间的摸索和研究，有了一套主要污染物总量核算办法，将无形的环境资源进行量化管理，以求达到合理利用的目的。

    主要污染物排放量预算有三个指标，控制排放量、总减排量和预支增量。控制排放量是指一定时期内最大允许的主要污染物排放总量，是环境最大承载能力；总减排量是指一定时期内必须消减的主要污染物排放存量和增量；预支增量是指在一定时期内为满足经济社会发展需要允许增加的主要污染物排放量。

    刘宏东介绍，目前纳入预算的主要污染物有四种，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。通过预算，将全省的这三项指标分解到各级政府、有关部门和重点排污企业，从而落实了各地方和单位的权利和义务，也有利于对环境资源进行精细化分配和管理。

    环境账单超支后果严重

    “有了明确的环境资源账，就必须合理利用环境资源，经济、生态才能实现持续发展。”刘宏东介绍，目前，主要污染物排放预算指标动态管理体系也已建立，以后各地建设项目主要污染物排放实行网上申请、核定和备案，各地污染物排放量指标用了多少，还有多少，一目了然。

    现在，只要新上项目，都需核算建设项目所需主要污染物排放量，并从当地年度预支增量中列支，若本地已没有预支增量，则项目不能通过环评，也就不能上马。即使是有利于全省产业布局、结构调整的重大项目，当年预支增量不能满足需要，而要采取跨行政区调剂解决的，也要从当地下年度预支增量中扣除。

    值得注意的是，只有完成了上年度主要污染物控制排放总量和总减排量任务，方可获得当年主要污染物排放预支增量，预支增量也可纳入排污权交易。

    “如果地方环境资源账单超支，或未能完成减排任务，那么就拿不到下年度的预支增量，这个地方下一年就很可能不能再上新项目。”刘宏东说。

    总量预算为促经济转型

    “需要认清的是，河南省推行主要污染物排放总量预算，目的并非要制约经济发展，而是让各地认识到环境资源的稀缺性，转变经济发展方式。”刘宏东说。

    据悉，在没有实行预算管理前，各地有多少可用环境资源，没有一个量化的指标。这个地方的环境到底能承载多少项目和人口，排放某种污染物的企业是不是太多了，都认识不清。虽然不少地方环境容量已经超载，但却没法核算认定，也无法管理控制。

    根据预算核算方法，河南省将会逐年压缩各地的污染物排放总量指标，从而使得全省污染排放总量逐年接近较合理水平。