全省逾七成社区实现零发案

    2011年我省平安建设更上层楼

    核心提示

    最新统计数据显示，全国进入万亿GDP的省份数量已增至14个。而5年前，我省就已进入“万亿GDP俱乐部”，预计2011年我省GDP达到2.2万亿元。“如果没有平安稳定的社会环境，是不可能实现经济的又好又快发展。 ”有关部门负责人分析认为。

    我省把还老百姓一个祥和安定的生活环境作为综治工作的出发点和落脚点，全力深入推进平安建设。截至目前，全省命案发案连续7年下降；76.5%的社区实现零发案；截至2011年10月，全省共排查出矛盾纠纷89243件，调处成功率达98.3%……

    这一组组数据的背后是人民群众的安居感、安全感和幸福感得到进一步增强。

　　社会治安满意率达80.7%

    2011年，我省以“社会矛盾化解年”活动为载体，以推进新一轮争创“全国综治工作先进省”活动为抓手，全面加强社会管理及创新，全社会对社会治安综合治理工作的重视前所未有，深入开展平安创建活动。

    “我们的目的就是要还老百姓一个祥和安定的生活环境。”省综治委有关负责人在接受记者采访时表示。

    省综治委把社会治安重点地区排查整治作为工作常态，建立健全集排查、打击、防范、建设、服务、管理于一体的长效工作机制。各地以县（市、区）为单位，积极发挥政法、综治、维稳、信访等部门的工作优势，对治安情况复杂的城乡结合部、外来人口聚集的“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易发生公共安全事故的交通运输、消防和食品医药安全等重点行业，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的娱乐、休闲等复杂场所，容易产生现实危害的刑释解教人员、吸毒人员等高危重点人群等，进行全面摸排。

    同时，各地采取乡镇不漏村（社区），村（社区）不漏户，户不漏人的原则，紧紧围绕重点地区、重点部位、重点行业、重点场所、重点领域和重点人群开展地毯式、全时空、全方位的摸底排查，确保排查工作横道边、纵到底、全覆盖、无遗漏。

    截至去年末，全省针对重点地区和突出治安排查21.3万次，发动干部近20万人次，发动群众215.7万人次，从中破获刑事案件618件，抓获犯罪嫌疑人724人。通过排查活动，确定全省市级以下社会治安重点地区152个，现已完成整治109个。

    全省始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，开展了“打黑除恶”、打击多发性侵财犯罪等专项斗争，特别是各地以命案治理为重点，促进突出治安问题的解决。从2004年开始，全省连续6年对命案高发的重点县（市、区）开展有针对性地专项治理，目前，全省命案发案已连续7年下降。

    据去年全省公安机关进行的问卷调查显示：群众认为社会治安状况“好”和“较好”的占到80.7%。群众对全省的社会治安状况给予充分肯定。

　　全省命案发案连续7年下降

    有调查表明，一个人要有幸福感，第一要素是要有安全感。

    在锦州，“开门见警”已经成为市民的生活常态，“无论在市区的街道上，还是在居民区里，警察随处可见，有事儿可随时请警察帮助解决，更重要的是我们生活得更有安全感。 ”一位市民说。

    从去年9月开始，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标的公安机关城区警务改革，在我省全面启动。

    此次全省公安机关城区改革的核心是创新“三大机制”，通过创新巡防机制，实现防控力量的“专业化”，构建社区防控网，做精防控单元，构建街面防控网，做密巡防网格，构建卡口堵控网，做实防控体系。全省14个地市均已建立以视频监控系统和车辆高清智能抓拍比对系统为主体的视频监控网，实施24小时动态监控；创新巡防手段，实现打防犯罪的“精确化”，在全省各地不断加强动态视频监控系统建设，现代化装备的投入和使用，以及扁平化指挥和信息导控等，截至目前，全省共投入建设资金6.7亿元，高清视频监视探头总数达到近50万个，巡逻警车均配备GPS定位系统、350兆集群通信系统、移动视频传输系统和笔记本电脑；创新管理机制，实现防控效能的“最大化”，推进广泛性联动机制，推进基础性拓展机制，推进规范性管理机制，实现防控效能的“最大化”。截至目前，全省城区已拥有辅警力量3万余人，并组建了100万余人的社区群防群治队伍。

    城区警务改革不仅带来公安机关的警务运行机制的改变，更重要的是广大群众得到了实惠。根据自动化预警平台，抓获犯罪嫌疑人2359名，抓获各类在逃人员476名，通过视频监控系统发现犯罪线索3828条，直接破案895起。全省开放式住宅小区盗窃案件下降59.3%，全省夜间巡防时段案件同比下降35.6%，76.5%的社区实现了零发案，全省命案发案已连续7年下降。

    民以食为天，食以安为先。食品安全已成为事关群众生命健康的大事。去年，我省在全国率先建立了省市县三级打击食品药品犯罪侦查机构，省公安厅联合工商局、食药监局等12个部门召开会议，形成“合作就是资源”的共识，坚持每月召开一次食品药品等领域安全工作协商会议，制定联合行动细则、通报相关信息、案件进展情况以及行政执法等事项。

    全省三级公安机关食品药品犯罪侦查专业机构的成立，立即显示出了专业机构打击此类犯罪的威力，仅半年时间，全省就查处食品药品犯罪治安案件828起，刑事案件立案693起，打掉犯罪团伙62个，端掉窝点254个。

　　全省14城市连续3年达平安创建先进市标准

    “如果没有平安稳定的社会环境，人就不会感到幸福，更谈不上企业经济快速健康发展。 ”营口港务集团有关负责人如是说。

    据介绍，营口港紧紧围绕推进区域经济发展这个中心任务，以“和谐、平安、发展”为指导，结合港口发展形势和实际状况，调整平安建设布局，实施“平安工程”。“平安工程”包括平安工地、平安小区、平安校园等。平安的社会环境为企业快速发展提供重要保障。营口港区已由5年前的2个发展到现在的4个，泊位由35个增加到现在的70个，吞吐量也由7500万吨增长到22579万吨。

    全省各级党委、政府深知平安稳定的社会环境与人的幸福和经济发展的关系，因此，自觉承担起维护社会稳定的第一责任。省综治委在省委、省政府与各市签订的《维护社会稳定和社会治安综合治理工作责任书》中，以平安县（市、区）创建为重点，对各市基层平安创建提出了具体的目标要求。各级党委、政府和综治委成员单位按照争创新一轮“全国综治工作先进省”要求，制定了平安创建活动的工作规划，进一步建立和完善了平安创建工作体系和工作机制，扎实推进“四级联创”，不断扩大综治工作社会影响力。目前，各市党委政府统一领导、各方参与的平安创建工作格局已经形成。

    平安创建不仅是各级综治部门的事情，更是全社会的共同责任。省妇联通过组织开展签订“平安责任书”、“赡养协议”、“十户联创”、“牵手帮扶”和“交通安全进家庭”、“文明礼仪进家庭”等活动，丰富了平安创建的内容，增强了平安创建实效。公安、卫生、民政、教育、文化、工商、铁路等部门和单位，广泛开展了平安企业、平安医院、平安边界、平安校园、平安文化市场、平安铁路等活动，进一步拓展了平安建设的覆盖面，全面推动了平安建设的深入开展，提升了全省平安创建的整体水平。

    同时，省人大、省政协、省公安厅、省检察院、省法院等省综治委各成员单位不断强化责任意识，深入基层指导对口单位开展平安建设，督促落实社会治安综合治理工作各项措施，解决平安建设中出现的困难和问题。

    截至2011年末，全省14个市连续3年全部达到平安创建先进市标准，省级平安县（市、区）的覆盖率已经达到93%。

    社会矛盾调处成功率达98.3%

    去年，营口市站前区中天尚品商住小区由于建筑高度引起周边居民不满，居民对光线遮挡、视觉遮挡提出异议。站前区综治委针对此问题采用了社会稳定风险评估机制，委托省规划院进行了日照分析测算，根据遮光程度对居民给予了遮光抚慰补偿。 “虽然房子的光线被遮挡了，但心里却感到敞亮啦。 ”一位姓李的居民告诉记者。

    这只是我省妥善化解社会矛盾、保持社会总体稳定的一个缩影。

    目前，社会正处在利益格局调整过程中，各种复杂的社会矛盾也随之出现。“要以人为本，切实维护群众合法权益，不断健全完善党和政府主导的维护人民群众权益机制，让老百姓气顺心顺，这样才能真正从源头上化解社会矛盾。 ”省综治委有关负责人认为。

    去年，省综治委在全省组织开展了“社会矛盾化解年”活动，并下发了实施方案，从指导思想、工作目标、化解重点、工作措施等方面提出具体要求。

    记者在采访中了解到，目前，我省已建立了党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级对一级负责的领导工作责任制。人民调解、行政调解、司法调解相互配合、有效衔接，通过市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）垂直领导的四个层级的纵横向联系。

    各市分别成立了 “社会矛盾化解年”领导小组，将社会矛盾化解工作纳入市委、市政府重要议事日程。基层建立了乡镇（街道）综治信访维稳工作中心，村（社区）综治工作站、中心户、居民小组（楼院）调解员和矛盾纠纷信息员四级人民调解网络体系。截至2011年 10月，全省共排查出矛盾纠纷89243件，调处成功率达98.3%。

    同时，全省各地积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，建立完善了重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估工作制度。从机制和制度上保障了各级党委、政府科学决策、民主决策、依法决策。减少了因决策失误而引发的群体性事件以及各类矛盾纠纷的发生。去年年初以来，全省各地对243项可能影响社会稳定的重大建设项目进行了社会稳定风险评估，对群众普遍反应强烈、切实损害群众利益的26项建设项目进行叫停或暂缓。

    此外，各地积极整合政法、综治、信访和有关行政职能部门及工会等调解资源和力量，建立矛盾纠纷联排联调的“大调解”工作平台。着力解决流动人口子女入学、劳动保障、医疗救助等问题，实行流动人口《居住证》管理制度，去年，为流动人口累计发放《居住证》175万个。省、市两级财政列支1000余万元，全面落实了刑释解教人员衔接管理补助经费，保证了释解人员出狱出所必送必接和安置措施的全面落实。建立安置帮教基地246个，全省刑释解教人员安置率达93%以上，帮教率达98%以上。

    平安建设已成维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业、实现城市长治久安的重要载体。平安建设只有起点没有终点。 □本报记者/柏岩瑛

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