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要把扣盐阻力化为盐改动力
2017-02-10 08:39:39 来源: 南方日报
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  盐业体制改革落地实施一个月,效果如何?不少媒体反映,目前出现了较多扣押外省食盐的情况。比如重庆盐业集团运往遵义南的数百吨食盐,被当地盐务管理局查扣一个多月;河南省新野县盐务局,扣押了山东肥城的精制盐30吨;江苏省盐务局则扣押了一批湖北食盐。

  小小一包食盐,既关系国计民生,更关系很多人的饭碗。扣押食盐这件事,就是新政策和旧利益冲突的体现。在传统食盐专营制度中,本地盐只能本地卖,到外地销售首先需要一张准运证,准运证标明了销售地和到货地,要随货同行、一车一证,一旦对不上就是卖私盐。准运证的签发条件,在2006年的《食盐专营许可证管理办法》里写得很清楚,“按照食盐计划签发”。不过在2014年,这个办法就被发改委废除了,但许可证依然被保存沿用,继续作为食盐买卖流通的硬标准。

  值得注意的是,准运证只是食盐专营许可证的一种,它前头还有两个“重量级”证件:食盐生产许可证与食盐批发许可证。指向很明显:搞生产的只能搞生产,然后销售给指定批发企业;搞批发的只能搞批发,而且只能在指定范围内销售,如果想要跨区域经营,准运证就是必要条件了。通过这三个证件,食盐专营将生产、批发、销售等各环节牢牢控制在手中,破局的难度可想而知。从2001年起,国家曾制定过六次盐改方案,如我们所见都相继夭折。

  扣押食盐这出“罗生门”,理由有相似性:一是“外省盐企跨区经营不规范”;二是担心食品安全问题。看起来有理有据,实际上未必能站得住脚。比如跨区经营问题,新实行的《盐业体制改革方案》规定“省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营”,被抓住的是“市级企业不能往省外经营”的问题。但对方是市级还是省级,真需要扣押后做调查吗?方案做这种限定,无非是给个过渡期限,而且企业不可能这么傻,明知不能跨省经营还要飞蛾扑火。

  至于食品安全的理由更令人难以信服。长期以来,支持食盐专营的主要论据是通过食盐加碘以控制碘缺乏病,然而专营制度和加碘与否的关系无从论证。根据国际控制碘缺乏病理事会(ICCIDD)的统计,世界上碘盐覆盖率超过90%的国家有30多个,而只有中国等少数国家实行食盐专营体制。另外一个就是工业盐问题,除了误食亚硝酸钠而中毒的个别案例,工业盐和食用盐的成分相差无几,放开食用盐专营制度,工业盐和食用盐也会分开两边走,只要你去超市买盐,不可能买到什么工业盐。

  食盐被称为“百味之首”,从春秋时期就开始专营专卖,所谓“盐铁茶酒”。然而改革开放至今,很多东西都可以在市场自由流通了,食盐却成为“被遗忘的角落”。主要原因在于,食盐专营已经形成了很大的利益掣肘。在谈及当前的盐改政策时,很多人认为难度首先在“政企不分家”。政府计划生产量,生产商生产,批发商批发,多数存在“两个牌子、一套人马”的问题,因此政策的主要调控方向,就是让政府职能分离出来,让市场介入生产和流通,比如允许生产商去销售,鼓励生产商和批发商合并重组。

  食盐改革落地一月就遇到重重困难,其实也并非在预料之外。算起来,盐改已经做了15年的起跑准备,在今天终于打响了第一枪,那就更要“不畏浮云遮望眼”,大步往前走。(王庆峰)

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【纠错】 责任编辑: 唐华
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