随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进，流域生态环境质量稳步提升，高质量发展亮点纷呈，但治理的复杂性与系统性难题仍亟待破解。当前，党和国家对黄河流域生态环境治理工作提出系列战略新要求，对如何破解黄河治理中的现实难题做出了进一步明确指示。2023年，黄河流域生态保护和高质量发展联合研究中心设立联合研究项目，由南京大学、天津大学、中国环境科学研究院等五家单位联合承担的“黄河流域复杂环境科技治理范式与理论研究”项目取得重要进展。

据项目负责人介绍，该项目秉持整体性和协同性理念，运用中国特色的复杂系统管理思维与理论，深度解析黄河流域生态环境复杂巨系统本质属性，紧扣中央黄河治理工作的重大部署，以现实治理难题为导向，精准对接 “十四五”收官与“十五五”开局之间的治理衔接需求，重点优化调整治理方向、源头任务、重点工作及制度变革等内容。项目创新提出了黄河流域“本质治理-数智赋能-协同联动”三维方法理论体系，成为破解大尺度复杂流域治理难题的核心支撑。

在治理思路创新方面，根据黄河流域生态环境复杂整体性，团队精准锚定黄河治理的主要矛盾与矛盾的主要方面，提出“水-能-污-碳”的整体协同治理新格局的研究路径，明确区域性水资源规划、生态流量保障与监管、安全协同双碳管控三大核心抓手。同时聚焦“双碳”目标，围绕“自主、协同、安全”理念下的我国“碳达峰”实现路径、黄河流域“几字弯”地区“水碳”矛盾对策等重大现实问题，开展专项研究，为区域绿色转型提供理论支撑。

在数智化赋能方面，作为黄河治理能力现代化的基础性保障，团队自主研发上线“黄河流域生态保护与高质量发展问题诊断与目标制定模拟器”，为母亲河的生态保护与绿色发展装上“智慧大脑”。该平台基于涵盖三水统筹、增长质量、社会治理等多维指标体系和大数据分析等方法，初步实现黄河流域省/市级多尺度下高质量环境治理短板问题的精准诊断；利用复杂系统建模和情景分析方法，模拟预演不同政策措施实施后的治理效果，并根据不同地区差异化发展需求，自动优选出兼顾“生态环境保护”与“高质量发展”的政策组合，提供“一地一策”的靶向治理方案。目前一期已稳定运行，并选取青海、山西等典型区域完成了全流程场景模拟与政策验证。未来，该系统还将与黄河联合研究中心等数字化平台实现数据互通与功能联动，推动全流域治理信息共享与协同优化，以科技之力守护母亲河的健康安澜，为我国流域治理现代化提供数智赋能方案。

黄河流域生态环境保护与高质量发展问题诊断与目标制定模拟器

针对多元主体协同难题，项目对青海省海东市、西宁市等黄河流域典型城市开展深度调研，从治理能力、治理理念、治理手段、治理角色四个维度全面识别关键短板：治理能力上，环境基础设施滞后、跨区域联合治理协调困难、专业人才储备不足；治理理念上，“生态为民”落实不到位；治理手段上，科技成果转化机制不成熟、数字化建设碎片化；治理角色上，社会力量参与度不高。基于此，团队构建了“管理-科技-治理”三方协同模型，解析了中央政府、地方政府、驻点帮扶工作组等各方的互动关系。提出明确的多元主体协同的具体方案：以绩效补贴和多元考核引导地方落实科技成果；以激励机制和技术规范激发科研机构创新活力；以互评机制和迭代优化推动产学研深度融合。同时，建议强化社会组织、企业、公众的监督参与，形成“政府主导、科技支撑、社会协同”的流域治理新格局。

黄河流域科技嵌入式治理多元主体关系网络

该项目基于复杂系统思维提出了一套理论方法，并形成了五项政策建议，其中健全基础设施机制获党和国家领导人批示，优化水资源分配等建议被黄河水利委员会采纳应用。项目成果充分彰显实践价值，不仅为沿黄省份提供精准决策支持，更通过培育治理新动能，以全面深化改革驱动和系统集成方法论，提升黄河流域数智治理现代化水平，为我国复杂流域治理提供了可复制、可推广的“黄河样本”。