两会关注：2013资源价格改革-能源频道

2013年将继续推进油气煤电价格改革

一边是资源性产品越来越稀缺，一边是“计划电”“廉价水”的多年延续。2012年，以阶梯电价和城市水价调整为标志，中国资源类价格改革从“探路”走向“提速”。而改革中，最为人诟病的就是真实成本不公开、改革机制不透明。普通老百姓最关注的，既不是安倍访美受冷遇，也不是郭美美让干爹们颤抖，他们关注的更多是各种涨价，往大了说，房价上涨；往小了说，油价上涨、电价上涨、食用油涨价、猪肉涨价……为什么一提涨价二字，大家就如此关注？不得不说，价格改革不是事，改革后只涨不跌才是事， 2013推进改革，难免会伴随“阵痛”。面对许多“硬骨头”，"涨声"与掌声能否兼得呢？

油价首涨：私家车主每月多花50元-100元

2013年来的首次成品油价格上调，距上次成品油价格调整历时3个月左右，多个城市的汽油价格重新回到“8元时代”。对物流运输业而言，此次成品油价格的上调将加大物流企业的油耗成本。载重50吨的物流货车，月跑10000公里左右，单车月度油耗成本将增加930元左右。对于私家车主而言，也意味着每月的油耗成本将上涨50-100元。3 月1日起，乘客乘坐北京市出租车距离超过3公里将支付3元的燃油附加费。

气价跟随：改革提速三年完成气价上调

国家发改委今年价格工作的重中之重是天然气价格改革，将上调相关气价，并拟用三年时间完成天然气价格的上调。目前多地正在酝酿提高天然气价格。其中，浙江省预计将在3、4月份上调天然气门站价格，计划量内的上调0.2-0.3元/方，计划量外的上调0.5-0.7元/方；江苏某些省市正在考虑提高天然气终端销售价格，最高上调幅度为0.7元/方；北京燃气集团正在考虑今年年中提高天然气门站价格；天然气井口价格也可能上调0.2-0.3元/方。

水价喊提：水资源费将平均上调36% 多地启动水价调整

今年开年以来，我国多个城市启动水价调整：长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至2.58元；广州公布的两套水价听证方案，分别比原标准高出0.7元和0 .6元；重庆计划推进居民用水阶梯价格制度……新年伊始，就有多个城市启动水价调整。在业内人士看来，这不是偶然。

电价步伐：十年电煤双轨制结束电价或将上调

2013年起困扰电力企业已久的“市场煤”与“计划电”的矛盾终于开始化解。取消电煤价格双轨制，意味着持续了十年之久的“市场煤”“计划电”终于宣告结束，市场呼吁已久的电煤联动终于开始推动。不过，业内人士同时表示，实行电煤联动后，一旦经济好转煤价上涨，电企必将涨价压力转嫁至下游，电价上涨可能性也随之增大。

宽带价格:有多美？有多宽？有多贵？有多难？

整体来看，各地资费不貴，城市资费不便宜。在这一点上北京表现突出。比较一下吉林与北京宽带资费，不难看出，差距悬殊。2012年吉林4M宽带平均资费640元/年，较2011年降低20%。北京2M宽带平均资费1668元/年，内含每月500分钟免费语音通话及免交固话月租费。

张平:盯牢国际油价该升就升该降就降

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资源价改步入"深水区" 定价机制逐步理顺

2012年，我国资源价格改革不断取得新进展，水电油气定价机制逐步理顺，居民生活用电阶梯电价施行，成品油价格基本实现正常按时调整，天然气价格涨势渐趋明朗，居民用水阶梯价格将在全国进一步推广，资源价格改革已步入“深水区”。

2013国际油价高位震荡未来新机制或将更接轨国际

    【国际油价在涨难逃】2013年国际油价是涨是落、是高是低，还是要看世界政治经济大环境的变化。从世界政治经济总体大势变化比较看，2013年国际油价将继续高位运行，布伦特原油价格将向120美元/桶靠近。展望2013年，供应端对原油影响最大的莫过于北美地区产量大增，这改变了全球原油市场的整个格局；
    【中国原油需求回升】需求端将逐步向好，美国经济复苏，中国经过低谷，需求将成为油价的主要支撑。
    【对外依存度十年提9倍】国自1993年开始，就成为原油净进口国，当年的对外原油依存度是6%左右。据国家发改委统计，2012年中国对外原油依存度达到了56.4%，较2011年和2010年进一步攀升。
    【新机制非降价法宝】将来若出台“新成品油定价机制”实际是让成品油的价格离国际市场价格的变动步伐更近而已，并不能把油价降下来。在我国能源供给要靠进口来满足的状态下，国内油价的价格水平更多的是取决于国际市场。所以处在国际上的大众商品价格比较高的时代，我们相对来说付出的代价要多一些。”

消费量、进口量“双升” 天然气成本倒挂严重

    【“双升”环境催涨】数据显示，2013年我国天然气表观消费量将达到1650亿立方米，对外依存度将升至32%。消费量、进口量的“双升”无不催促着天然气定价机制改革的快马加鞭。
    【气价过低成本倒挂】我国天然气价格长期被压低，中国天然气售价目前大大低于液化石油气(LPG )和柴油等竞争性燃料，其价格不及液化石油气的五成、柴油的六成。2012年底较2011年底，进口液化气和燃料油的价格均出现了19%的涨幅，但两广地区天然气的门站价格一直没有调整，导致国内外天然气仍然存在较大价差。
    【涨价是趋势】未来全国天然气价格上涨会是一个趋势。一些经济较发达、承受能力较高的地区如华东、沿海等省份，可能会优先接纳；内陆、北方等地由于气价长期较低，则会有个循序渐进的过程。

稀缺资源低价低质怪圈水价保持低位难以持续

    【低水价不可持续】中国城镇居民用水长期被看作是公益性物品，水价长期偏低，难以反映水的商品属性和水资源的稀缺程度。
    【水企亏损难保水质】2012年，全国约30%的城市供水企业处于亏损状态。供水企业迫于资金压力，难以进行必要的技术改造、设备更新，水质问题被长期忽视，供水质量无法得到较大提高，供水陷入低价低质的恶性循环。
    【具备上涨空间】目前，中国水费支出占城市人均可支配收入的比重不超过1%，在水价最高的天津市也仅为0.8%。世界银行在对发展中国家居民可承受水价研究表明，家庭收入的5%为可支付供水和污水处理服务的上限。有关部门及研究机构曾提出，中国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2%～3%比较适宜。

不管怎么改老百姓总感觉电价上涨的原因

【煤电矛盾】由于长期以来政府执行的低电价政策，导致电力行业发展积累了诸多问题，中国煤炭价格持续上涨偏快的势头。使靠燃煤发电的火电企业成本快速上升，出现巨额亏损，导致缺煤停机，造成东部、中部和南部地区电力供应紧张。
【电价形成机制】比如发电公司严重亏损但电网公司却被称暴利。考虑到物价及相关要素的全面上涨，电价必然会上涨。按现有的体制实行煤电联动，煤炭价格下降，但如果上网电价和输配电售电环节电价不变，价格就不能疏导出去，这就导致不论煤炭价格涨跌、老百姓总感觉电价上涨的原因。

宽带中国战略实施难资费下降是相对的

绝对数字并没有太大的下降，用户每月花费未出现太大变化。但同样的花费享受的网速却提高了。宽带中国战略的实施难，难在市场环境，从政府、产业界到消费者，从社会的舆论环境到消费环境，多方并未达到充分的共识；难在体制束缚，我国的条块管理机制尚未形成，政府各级部门的协同机制仍有待完善；难在应用创新，影响用户感知的创新应用服务仍然比较匮乏；难在硬软匹配，建网络与应用要配套考虑

发改委主任张平：油价形成机制有明显缺陷正研究改革方案

国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议举行的记者会上说，中国现行油价形成机制有两个明显缺点，发改委正在研究油价形成机制的改革方案，计划缩短调价周期，同时取消4%的调价幅度，使定价机制更加灵活，该涨就涨，该降就降。这意味着，也许在不久的将来，我们将要习惯成品油频繁的变动。国际油价连续上涨时，我们更痛苦，连续下降时，我们会更加快乐。

全国工商联：建议拆分三大油炼化零售业务代表委员关注油品

丰富成品油供应：针对成品油市场问题，全国工商联将在全国两会上提交界别提案，呼吁打破能源国有企业全产业渗透的格局，逐步拆分三大国有石油企业炼化和零售业务，开放原油和成品油的非国营进口渠道，丰富成品油供应。
油价接轨油品为何不接轨：云南、贵州、广西等地近日群发加油后汽车无法启动、车身不断“发抖”的故障，故障车往往需付几千元检修费。油品质量问题引起两会代表委员的高度重视，他们呼吁政府应严查问题汽油，绝不允许问题汽油给消费者生命财产安全带来隐患。

政协委员王玉锁：天然气价改要循序渐进、区别对待

政协委员王玉锁在提案中提出，两广地区率先试点天然气价格改革获得了宝贵经验，为全国推广奠定了良好的基础，但同时也给价改带来一些现实挑战，如天然气价格的调整幅度过大，将抑制终端需求，且难以替代未含环境成本的煤炭能源等。为此，王玉锁提出天然气价格改革要循序渐进、区别对待，同步推动天然气价格改革和天然气行业改革，完善相关能源定价机制、提升天然气价格竞争力等三点建议，希望能有序推进天然气价格改革，促进天然气行业健康发展，加快推动生态文明建设。

工商联建议明确水价定价机制走出低价低质怪圈

关于建立和完善水价形成和调整机制的提案中，全国工商联建议明确水价定价机制，走出供水“低价低质”的怪圈。提案建议，实施水价成本公开与成本监审；明确水价定价机制，明确水价构成及调整原则；确定合理的水价调整周期，如以三年为周期，对水价进行相应调整；落实完善水价听证制度；建立供水企业价格补贴机制。

王禹民：须下决心改革电价形成机制朱长林：应改革电价审批制度

在于体制和机制上的双重改革突破。简单地说，就是输电的不卖电。即由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，并传导到终端用户。比如：煤炭价格下降，上网电价随之下调，输配电价格不变，那么售电价格也将降低。
朱长林说，继续推进输配分开，难以降低电价，电力体制改革关键还是要改革政府的电价审批制度。我国无法建立像北欧一样的电力自由交易体制，关键也是政府没有将价格放开。只有电力价格体系合理了，才能讨论交易平台是否公平。他说，在煤炭价格双轨制终结后，应进一步推动煤电价格联动。

涨价须多考虑民生

说实在话，天然气价格应该涨，与电力一样受到同样历史原因影响的天然气，一直以来，价格确实偏低，倒挂问题很突出。老百姓已经享受了很多年廉价的天然气，涨点也没很大关系，关键是再怎么涨，比起油价、肉价涨幅也相差甚远。不得不说，价格改革不是事，改革后只涨不跌才是事，后者或许才是老百姓闻涨价即变声的关键原因所在。其实，比起油价改革，天然气改革更是紧系民生，听说过没有小轿车的家庭，却不存在不烧饭的家庭。天然气价格改革牵涉到千家万户，也希望政府能够从老百姓承受能力角度多考虑考虑。

价格调整质量亦需同步提高

在不少专家看来，上涨只是水资源价格改革的一个侧面。改革的最终方向，是促使供水行业由目前的“低质低价”走向“优质优价”。要改善水质，除了更换水源地和进行管网改造外，还要加强水质的监测力度。从长远来看，水资源会越来越珍贵，水价的继续调整也不可避免。而每次调整，都是与用户的一次博弈。

"涨声"与掌声能否兼得？

实际上，对于消费者而言，并非所有价格上涨都要反对，“涨声”和“掌声”也并非无法兼得。如果成本公开透明、涨幅合情合理，老百姓还是会理解的。