新一轮科技革命和产业变革深度演进，科技创新与产业创新双向赋能、一体共生，成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的核心动力。习近平总书记明确提出要因地制宜发展新质生产力、推动科技创新和产业创新深度融合，深刻揭示了创新发展的内在规律，科学指明了新时代创新驱动发展的价值取向与实践方向。因地制宜作为新时代推进创新发展的重要方法论，立足我国区域要素禀赋差异化、发展阶段梯度化的基本国情，破除创新发展的同质化误区，推动创新供给与产业需求精准耦合，是实现科技创新与产业创新深度融合、构建现代化产业体系、夯实区域高质量发展根基的根本遵循。立足学理逻辑、时代特征与现实矛盾，深刻阐释因地制宜推进“两创融合”的内在机理，破解区域创新发展堵点难点，具有重要的理论价值与现实意义。
一、学理阐释：因地制宜推进“两创融合”的内在逻辑与时代意蕴
科技创新是产业迭代的源头供给，决定产业创新的层次与潜力；产业创新是科技落地的实践载体，牵引科技创新的方向与迭代。两者深度融合是生产力发展的客观规律，而因地制宜并非被动迁就区域发展现状，而是立足比较优势、尊重发展差异、遵循创新规律的科学发展范式，蕴含着深厚的理论逻辑、实践逻辑与时代逻辑。
第一，创新空间异质性的理论逻辑，决定融合发展必须因地制宜。
创新资源的空间集聚、技术转化的效率差异、产业升级的节奏分化，本质上由区域要素禀赋结构决定，具有显著的空间异质性特征。科创资源富集区域的核心优势在于原始创新与基础研究，是前沿技术突破的策源地；产业基础雄厚区域的核心价值在于场景承载与市场转化，是科技成果落地的主阵地；特色资源富集区域的核心潜力在于特色产业深耕与要素集约利用，是差异化创新的重要载体。脱离区域禀赋条件，盲目堆砌创新资源、跟风布局热门产业，必然引发资源错配、创新空转、产能闲置等问题，违背创新要素优化配置的基本规律。唯有坚持因地制宜、分类施策，才能实现创新资源精准匹配、创新效能最大化，充分释放“两创融合”的乘数效应。
第二，区域发展梯度化的实践逻辑，要求融合发展必须错位推进。
我国区域创新发展呈现明显的梯度递进格局，东部沿海地区科教人才集聚、市场机制完善，具备引领前沿创新、培育未来产业的基础优势；中西部地区产业体量庞大、应用场景广阔，肩负传统产业转型升级、科技成果落地转化的核心任务；东北地区重工业根基扎实、装备制造优势突出，专精特新产业培育潜力巨大。长期以来，部分地区忽视区域发展差异，陷入同质化竞争误区，盲目追逐新兴赛道，轻视本土产业提质升级，滋生重研发轻转化、重高端轻落地、重投入轻实效的突出问题，造成科创供给与产业需求双向错位，导致创新融合流于表面。立足区域梯度特征精准施策、错位发展，是破解同质化内卷、补齐创新融合短板的现实路径。
第三，高质量发展差异化的时代逻辑，呼唤构建多元创新格局。
当前，我国经济发展进入高质量发展阶段，粗放式要素投入、规模化扩张的发展模式已然不可持续，国际科技竞争的加剧、国内产业转型的攻坚，对区域创新发展提出更高要求。新时代区域协调发展，不再追求全域同步推进、同质化发展，而是立足各区域比较优势，实现各展所长、各尽所能、协同共进。以因地制宜方法论推进“两创融合”，能够引导先发区域攻坚前沿、抢占创新高地，特色区域深耕实业、提质增效，后发区域借势赋能、弯道赶超，构建梯度联动、互补协同的全国创新格局，为全域培育新质生产力筑牢区域根基。
二、学理审视：当前区域“两创融合”的结构性矛盾与深层梗阻
从因地制宜的科学方法论审视，当前我国区域科技创新与产业创新融合仍存在结构性、机制性、适配性矛盾，集中体现为发展同质化、供需错配化、路径单一化、要素错位化，制约着创新动能的系统性释放。
一是发展范式同质化，弱化区域比较优势。
部分地区对创新发展规律把握不足，忽视自身产业基底与资源禀赋，陷入“唯热门赛道”的发展误区，扎堆布局人工智能、新能源、生物医药等新兴产业，对本土特色产业、传统优势产业的创新升级重视不足。科创薄弱地区盲目建设科创平台、产业园区，造成载体空转、资源闲置；产业优势地区贪大求全、面面俱到，忽视细分领域深耕，最终引发区域产业结构趋同、低水平竞争加剧，稀释特色创新优势，造成创新资源严重浪费。
二是供需机制不通畅，存在双向错位困境。
创新资源空间分布的梯度差异，催生了结构性供需矛盾。科创富集的发达地区存在“科研过剩、转化不足”问题，大量前沿研究成果缺乏本地产业场景承接，出现创新资源外溢、成果异地转化现象；产业密集的中西部地区面临“产业旺盛、科技短缺”困境，传统产业转型升级的技术、人才、创新供给不足，中小微企业创新需求难以精准对接，技术改造滞后、新旧动能转换迟缓，形成“有技术无场景、有产业无支撑”的双向错配格局。
三是融合路径同质化，分层施策体系缺失。
各地推进创新融合多沿用普惠化、通用化政策模板，未能结合区域发展阶段、产业层级、创新能力构建差异化路径。先发地区偏重硬件投入、平台搭建，忽视创新生态、长效机制、人才体系的系统培育，难以支撑前沿创新与未来产业持续迭代；后发地区简单复制先发地区发展模式，重项目引进、轻本土培育，重短期效益、轻长期积淀，脱离自身发展基础，难以形成可持续的创新产业体系。同时，针对传统产业迭代、新兴产业壮大、未来产业培育的分层政策供给不足，融合发展精准度不足。
四是要素配置粗放化，创新活力释放不均。
人才、资本、政策等核心创新要素配置存在“一刀切”问题，与区域产业需求适配度不高。人才供给层面，发达地区存在结构性人才冗余，后发地区急需的应用型、转化型、技能型人才供给不足，盲目引进高端科研人才造成人才资源错配。金融供给层面，市场资本偏好成熟产业短期收益，面向传统产业技改、中小创新企业培育的长期资本、耐心资本供给短缺，长周期、高风险的原创性创新项目支撑不足，制约区域特色创新产业培育成长。
三、实践方略：以因地制宜方法论引领“两创融合”高质量发展
推动科技创新与产业创新深度融合，必须牢牢把握因地制宜的核心方法论，立足区域禀赋差异，坚持分类指导、精准施策、错位发展，构建“前沿攻关、成果转化、特色培育、赶超发展”的梯度融合体系，实现创新资源最优配置、创新效能全域释放。
一是坚持精准定位、错位发展，构建差异化创新格局。
立足不同区域创新基础与产业优势，明确差异化发展定位，杜绝同质化竞争。科创富集区域聚焦原始创新策源功能，深耕基础研究、前沿技术攻关，集中攻克关键核心技术，培育颠覆性、原创性创新成果，前瞻布局未来产业，打造全国创新融合标杆高地。产业主导区域立足实体经济根基，以产业需求牵引科技创新，聚焦产业链断点、堵点、难点开展应用型技术研发，完善成果转化、中试孵化体系，推动传统产业智能化、绿色化、高端化升级。特色资源区域立足禀赋优势，深耕农业、生态、资源等特色领域，推动特色产业与科技创新深度耦合，延伸产业链、提升价值链，打造区域特色创新品牌。后发潜力区域坚持低成本创新、借势创新，依托跨区域协同合作，承接创新外溢资源，深耕本土刚需产业、基础产业，实现循序渐进、弯道赶超。
二是坚持供需耦合、双向赋能，打通创新融合堵点。
构建科创供给与产业需求双向匹配的长效机制，破解供需错位难题。一方面，强化科创源头精准供给，引导高校院所、科研平台立足区域产业需求开展定向攻关，杜绝脱离产业实际的无效研发。另一方面，激活产业创新牵引作用，支持龙头企业牵头组建创新联合体，依托市场场景反向定义技术需求、凝练攻关方向，推动创新成果就地转化、落地赋能。健全跨区域创新联动机制，推动先发地区创新资源向后发地区有序外溢，实现前沿攻关、成果转化、产业落地的全域联动。
三是坚持分层施策、精准赋能，完善差异化政策体系。
摒弃“一刀切”的政策模式，建立适配不同区域、不同产业、不同主体的精准化政策供给体系。针对科创高地，重点完善基础研究扶持、创新容错、知识产权保护等制度，护航前沿创新与未来产业培育；针对产业基地，重点强化成果转化、技术改造、中试平台建设扶持，降低实体经济创新成本；针对特色区域，聚焦特色产业创新、产业链延伸、品牌培育提供专项支撑；针对后发区域，完善柔性引智、跨区域合作、中小微企业创新扶持政策，夯实创新发展基础。通过政策精准滴灌，实现各区域各展所长、各优其优。
四是坚持系统赋能、生态筑基，健全长效发展机制。
优化创新要素精准配置，推动人才链、资本链、创新链与产业链深度耦合，实现人才按需供给、资本精准赋能、平台高效运转。完善区域协同创新机制，打破地域壁垒、行政壁垒，构建资源共享、成果共用、人才互通、产业共育的协同发展格局。建立差异化考核评价与动态调整机制，摒弃同质化考核指标，依据区域发展定位分类设置评价体系，动态优化融合发展路径，及时纠偏同质化发展倾向，保障“两创融合”始终贴合区域发展实际、契合创新发展规律。
四、结语
因地制宜推进科技创新与产业创新深度融合，是遵循创新发展规律、践行高质量发展理念、培育新质生产力的必然路径。科技创新与产业创新深度融合，贵在精准、重在适配、根在务实。新时代推进创新驱动发展，必须始终坚持因地制宜的科学方法论，立足区域资源禀赋、产业基底与科创条件，摒弃盲从跟风的粗放发展模式，找准差异化发展定位、深耕特色发展优势、完善精准施策体系，持续激活区域创新内生动力，推动创新资源高效配置、创新动能充分释放，为构建现代化产业体系、推动经济社会高质量发展提供坚实的理论支撑与实践保障。
基金项目：国家社会科学基金重大项目（24&ZD114）；山西省哲学社会科学规划课题重大课题（2024ZD027）；福建省自然科学基金（2022J01175）。
（作者：1.鲁锦涛，博导、教授，山西电子科技学院经济与管理学院；太原科技大学经济与管理学院。2.白华，硕导、副教授，福建师范大学经济学院）
