教育是国家发展的基石，义务教育作为国民教育体系的根基，是建设教育强国、支撑科技创新与文化传承的核心支撑。“十五五”（2026—2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键五年，也是教育强国建设的攻坚阶段，义务教育优质均衡发展直接关系到亿万青少年的成长成才，关系到区域协调发展的纵深推进，更关系到共同富裕宏伟目标的最终实现。
当前，我国义务教育正在经历一场系统性重构，集团化办学、城乡教育共同体、优质均衡创建成为缩小城乡教育差距、推进教育公平的三大核心抓手。全国集团化办学规模稳步扩张，截至2023年底已建成1.6万个义务教育教育集团，半数以上城乡学校纳入集团化管理，多数县域实现义务教育集团化全覆盖；城乡结对帮扶共同体广泛落地，建成1.5万个城乡教共体，紧密型合作模式占比逐年提升；优质均衡创建工作取得阶段性成效，截至2026年4月，全国累计572个县（市、区）通过国家义务教育优质均衡发展认定，教育公平底座持续加固。但在义务教育由基本均衡迈向优质均衡的转型阶段，仍存在机制协同不畅、资源配置不均、师资结构失衡、数字化赋能不足等深层次问题，亟需在“十五五”期间聚焦关键短板，深化系统改革。
当前城乡义务教育优质均衡发展的突出短板
（一）协同机制运行不畅，内涵建设滞后于规模扩张
现有城乡教育共同体普遍存在“重组建轻融合”现象，内涵建设相对滞后。不少教共体仅停留在校际简单结对层面，课程共建、联合教研、一体化考核等核心融合机制未能落地，总校与薄弱分校的教研活动多流于听课评课，缺少课程共建、试题共研、质量共评等深度协作，优质资源难以长效下沉。同时，共同体统一质量监测、常态化督导制度缺失，农村分校音体美、科学等非基础学科存在开课不足、质量偏低问题，实验教学、综合实践活动开出率远低于城区学校，不利于学生德智体美劳全面发展。教师轮岗交流形式单一，短期零散支教居多，城乡结对、山海协作缺乏常态化长效合作制度；交流教师在职称晋升、评优、生活保障等方面配套激励政策不足，难以引导优质师资长期扎根乡村薄弱学校。
（二）资源供需匹配失衡，城乡办学条件差距依然明显
城乡学校在办学条件、学位供给上未能形成动态适配机制。乡村小规模学校、新建农村校区教学功能室、实验器材、专用教学设备配备滞后于城区学校，硬件更新周期更长，“小而美、小而优”的乡村办学目标落地缓慢，乡村学校吸引力不足。伴随城镇化持续推进，人口持续向城镇集中，城区部分学校长期存在大班额、大校额问题，教室拥挤、教师教学负担过重；与之相对，偏远乡村学校生源持续萎缩，部分学校在校生不足百人，教学场地、设备闲置浪费。城镇学位紧张与乡村资源闲置的结构性矛盾，制约义务教育整体均衡提质。
（三）师资结构矛盾突出，城乡师资均衡配置仍有短板
农村学校音体美、信息技术、科学专任教师缺口明显，2023年全国义务教育音体美课程整体开课率达96.8%，但对应专任教师配备达标率仅78.3%，部分偏远农村地区师资达标率不足50%。大量乡村学校依靠语数教师跨学科兼课，教学专业性不足，难以落实全面育人要求。现有教师轮岗制度覆盖范围有限，优质骨干教师交流多局限于城区校之间，流向乡村、薄弱校的多为新入职青年教师，学科带头人、骨干教师下乡比例偏低。加之乡村教师晋升通道窄、生活保障待遇吸引力不足，优秀师资留不住，难以依靠师资流动带动农村学校教学水平整体提升。
（四）数字赋能效能不足，城乡教育数字鸿沟尚未弥合
教育数字化转型进一步凸显城乡新的发展差距，乡村学校在硬件设备、数字资源、教师应用能力上全面落后于城区。部分乡村校园网络带宽不足、多媒体终端老化更新缓慢，无法常态化开展同步课堂、虚拟仿真教学；区域智慧教育平台普遍重建设、轻运营，平台课程资源多适配城区学情，贴合乡村教学实际的本土化资源稀缺，资源利用效率偏低。据调查，有的乡村教师数字素养达标率仅58%，信息化设备使用率不足城市学校60%；部分县域投入建成的智慧教室因缺少配套培训，近半设备长期闲置。乡村教师数字化专项培训名额偏少，年均参训机会仅为城市教师三分之一，高端教育智库服务乡村的覆盖率不足20%。数字化教研、跨校数据互通机制尚未成型，数字化助力城乡教育一体化的价值未能充分释放。
“十五五”时期推进城乡义务教育优质均衡的实践路径
（一）深化办学管理体制改革，激发城乡协同办学活力
一是推进紧密型“总校制”改革。将总校制办学与集团化、城乡教共体一体化统筹规划，按照以强带弱、就近覆盖、规模适度原则布局优质总校。赋予总校统一统筹人事调配、公用经费、课程开发、考核评价的实质权限，推动集团内各校实现管理制度统一、师资双向流动、资源共建共享、教学同步评价。建立教共体内部的考核机制，将分校办学质量、学生综合发展、师资成长纳入总校年度考核，推动牵头校主动带动薄弱校发展，打造适配地方发展的集团化办学模式。
二是完善教师“县管校聘”与交流机制。持续深化“县管校聘”改革，将乡村、薄弱校任教经历作为教师中高级职称评审、评优评先硬性条件，引导骨干教师主动下乡任教。统筹县域编制资源，通过校内调剂、跨区域支教、政府购买服务补齐音体美、信息技术紧缺学科缺口；持续落实乡村教师生活补助、住房保障、职称倾斜政策，拓宽乡村教师职业上升渠道，提升乡村教师岗位吸引力，优化城乡师资均衡配置格局。
（二）动态优化教育资源布局，提升办学供给精准度
一是实施农村学校提质工程。持续推进义务教育标准化建设，优先补齐乡村学校功能教室、实验器材、运动场地硬件短板。深化山海协作、城乡对口帮扶机制，落实城区优质校一对一帮扶乡村薄弱校制度，每年常态化开展联合教研、师徒结对、名师送教等主题活动，帮扶成效纳入学校年度评价。依托专递课堂、同步课堂数字化手段，常态化输送城区优质课程资源，全面提升乡村办学质量，办好群众家门口的优质学校。
二是建立学位动态调配机制。结合学龄人口预测、城乡人口流动趋势，提前谋划中小学新建、改扩建布局，增强教育资源供给弹性。政策、资金重点向乡村振兴重点县、革命老区、少数民族地区倾斜，保留并办好必要的乡村小规模学校与教学点，保障偏远学生就近入学。通过政府购买服务补充校园安保、心理健康、后勤管理专业力量，全方位打造安全、温馨的乡村育人环境。
（三）构建全纳育人关爱体系，统筹兼顾教育公平与育人质量
一是强化特殊群体就学保障。搭建随迁子女入学一站式线上服务平台，简化报名、学籍转接流程，落实多孩家庭长幼随学政策，保障随迁子女与本地学生享有同等教育资源。加快县级特殊教育学校标准化建设，实现市级特殊教育专门学校全覆盖，完善残疾儿童随班就读、送教上门配套保障。建立学困生一生一档精准帮扶台账，落实属地责任，守住适龄儿童不失学底线。
二是完善精准学生资助体系。持续落实义务教育“两免一补”政策，构建覆盖幼儿、义务教育阶段完整资助链条，将低保家庭子女、留守儿童、残疾困难儿童列为优先资助对象，做到应助尽助。改变单一经济补助模式，融合学业辅导、心理疏导、成长陪伴多元帮扶，实现资助与育人深度融合，助力家庭经济困难学生全面健康成长。
（四）推进教育数字化赋能，构建城乡一体智慧教育生态
一是夯实数字化发展基础。全域升级教育专网，推进乡村教室智能化改造，统一城乡多媒体终端配备标准，缩小硬件设施差距。持续迭代区域智慧教育平台，开发适配乡村学情的本土化数字课程、校本资源，打通数字资源下沉乡村学校的落地渠道，提升数字资源适配性与使用率。
二是全面提升师生数字素养。落地乡村教师数字素养提升专项计划，每年为乡村教师提供系统化信息化教学培训，建立城乡名师数字化一对一帮扶机制。推动人工智能、大数据深度融入课堂教学，将数字素养纳入中小学常规教学，鼓励各地开发人工智能地方校本课程，培育具备数字创新思维的新时代青少年。搭建跨校、跨区域数字化协同教研平台，打通校际教学、学情数据壁垒，依托数据赋能教育治理，充分发挥数字化弥合城乡教育差距的核心作用。
义务教育优质均衡发展既是一场关乎教育公平的深刻变革，也是一项支撑民族复兴的基础工程。它不仅关乎每一个孩子的人生起点，更关乎区域协调发展的成色、共同富裕的温度、教育强国的根基。未来我们必须以更大的决心、更实的举措、更强的合力，打破城乡教育的壁垒，疏通资源流动的堵点，补齐师资建设的短板，激活数字赋能的潜能，书写教育公平、城乡共进的新时代教育篇章。
基金项目:2024年度福建省社会科学基金项目“共同富裕背景下推进福建城乡融合高质量发展研究”（项目编号：FJ2024B201）
( 福建师范大学经济学院 欧阳芳 )
