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关于发展分时度假的政策思路
分时度假事情不大但影响大。社会上炒作得多，国务院领导关注得多。国家旅游局认真研究、全面考虑利弊，并与国务院办公厅、国务院体改办、国务院法制办、国家计委、中国人民银行、国家质量监督检验检疫总局等部门的有关同志一再沟通，提出一些基本意见，得到国务院领导同志的批示，现在起草了《管理办法》初稿，正在具体问题的协调之中。
（一）分时度假概念和在我国的大致情况
分时度假是在国际上已经流行的一种新兴旅游度假服务方式。分时度假最基本的形式，是指把度假目的地的酒店、度假村或者公寓、别墅等旅游住宿场所的客房使用权，按照每周（或每几天）为一个时段进行分解，并把若干年内每年固定时段的使用权销售给固定的消费者；消费者在约定的年限内，每年拥有一周（或几天）到该住宿场所住宿、度假的权利。以此基本形式为基础，近年来根据市场需求的变化，又发生了形式上的多种衍变，如：产权酒店、星期产权、时权酒店和不固定时段、地点的点数制等。
国际上分时度假迅速发展的主要推动因素，是对“分时度假权利”在约定范围内的自由交换。如美国的国际分时度假交换公司（简称RCI），已经运营了近30年，建立了全球性的交换网络，使“有产阶级”购一处度假住宿权可以交换到其他各地的住宿权。
由此概念可以知道，在目前的中国这还不是一般人的消费方式。分时度假健康发展建立在度假旅游健康发展的基础之上。目前在中国的“热炒作”积极推动者有三类：
第一类是以美国国际分时度假交换公司（RCI）为代表的国际分时度假交换公司。分时度假概念首先由其传人我国。三年前，他们在不了解我国国情和法律法规的情况下，未经我有关部门批准，就到我国召开推销会，发展会员。还有其他国家加盟RCI的度假地组织在中国销售外国的分时度假产品，发生了社会影响很大的“派克林”诈骗案。国家旅游局、北京市旅游局、工商局、公安局对其进行了查处。1999年，RCI总部的代表访华，就此问题向国家旅游局做了检讨，并希望今后与我旅游部门加强合作；
第二类是我国一些资金比较雄厚。有意在“分时度假”领域进行探索和发展的企业。他们认准了“分时度假”在我国的巨大发展潜力，希望能抢占发展先机，以图长期受益、由于我国目前尚无一个关于“分时度假”
的法规，他们对分时度假概念的理解也不一致，所推出的分时度假产品五花八门：有的做成了“先分割酒店房间的产权进行出售，再集中经营、向各业主分红”的‘产权酒店”；有的做成了“凭借具有多种消费功能的充值卡，可在多家酒店进行优惠消费”的“点数金卡”；有的则想把一批旅游城市的郊区饭店组织起来，建立“汽车旅馆联盟”，以便接待在周末或“黄金周”期间的自驾车旅游者。总体看来，这些都是结合我国国情在“分时度假”领域进行的有益探索，但目前很不规范，亟需加强指导和引导；
第三类是我国的一些房地产公司。他们想借用“分时度假”
的概念，把积压在手中的房地产销售出去。但在具体探索如何将积压房地产转化为“分时度假产品”方面，所做工作还不够深人扎实。
（二）国家旅游局对发展分时度假市场的工作意见
l．不允许在中国销售外国的度假产品。
主要原因，一是消费者权益得不到保证，有可能极大地损害中国公民的利益；同时，与我们现在出境旅游方针不吻合。因此，国际上一些分时度假公司想通过在我同发行“RCI”卡，让会员可携带配偶和一名子女自由到世界各国度假地进行“分时度假”的设想，与我现行政策矛盾突出。第三，分时度假产品是住宿业提前收回投资的一种手段，在中国大量销售外国的度假产品；资金外流也不符合国家利益。即使到了中国公民随意出国度假的阶段，也完全可以购买中国饭店的分时度假权，通过交换公司取得到境外饭店的度假权。这个原则很坚定，即将出台的法规也会明确，请各地把好关。
2．国内居民到国内各度假地的“分时度假”有广阔的发展前景。
尤其是周末在近处旅游地度假，“黄金周”和其他带薪假期到远处旅游地度假，一旦度假成为日常生活习惯，分时度假的销售方式会自然成长，所以，以国内旅游者为消费对象的各种形式的“分时度假”及经营这类业务的分时度假公司，今后会有广阔的发展前景。
3．想借助发展“分时度假”来消化积压房地产，可以有一些作为，但不具有普遍意义。
其原因是因为分时度假的供给方是旅游度假设施。如果“积压房地产”在旅游城市所处环境和位置优越，具有能够改造成为分时度假产品的潜质和基础条件，才有可能通过装修改造，达到标准，被纳人分时度假的供给系统；否则，两者之间就没有必然联系。实际上，在我国积压的房地产中，具备这些条件的并不多，而且，要将其转化成分时度假产品，还需要进行新一轮的投资。国家计委特别赞同这个意见。请各地的同志在省、市领导同志提出有关想法的时候，帮助把好这一关。这个原则也是国务院文件批复同意的。
4．国务院批准的发展原则。
第一，是积极探讨
钱其琛副总理200l年1月8日在全国旅游发展上作会议讲话中提出的“中心城市可积极探讨分时度假等新的旅游方式”，这也是我们对此工作的基本态度。
第二，总体工作思路为“因势利导，积极探索；加强规范，抓好试点；跟进管理，稳妥推进”。
第三，加快制定法规进行规范，还确定了二方面的管理内容：分时度假经营公司方面的审批管理，对分时度假销售方面的金融监管，对度假酒店加盟海外分时度假交换公司的有关管理。
第四，把分时度假纳人旅游行业管理范围内，由旅游行政管理部门实施管理，必要时由国家旅游局联合中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等有关部门进行联合执法。
5．正在研究和协调的几个问题。
第一，是对消费者“期权”的保证。
必须保证在今后的若干年以后，度假住宿权利能得到实现国家对其他的“期权”都有很严格的管理，分时度假的“服务期权”从未有过，是一个全新的业务，所涉及的消费者和管理环节众多，又有“期权服务”、“合同期限较长”、“一次性预收高额成本”等复杂的法律关系，开展业务中，容易产生欺诈行为和法律纠纷，从培育机制、规范市场、保护消费者权益的需要出发，在发展分时度假的管理办法中要解决这个问题。基本思路是银行监管，但是协调有困难。
第二，是对分时度假产品的提供者要有条件，要审批。
在保证期权的同时，要保证“服务的基本水准”。分时度假是服务产品，不是卖房。
第三，是目前的“产权酒店”等方式有重大缺陷。
所谓的对酒店拥有的“产权”是一项理论上存在，实际上得不到实现的产权。现在出现了各种各样由分时度假概念演变来的所谓“本土化”变化形式，有的是在规避房地产方面的法规管理，有的已经与我们要制定的相关管理办法有所冲突。各地在发展商、推广商、交换商以及各方面的热销中要防止出问题。在法规出台以前，最好不要推波助澜。
总的说来，对分时度假既要积极又要慎重，从我国发展分时度假的客观需要和具体国情出发，认真研究国际上发展分时度假的做法和经验，积极探讨分时度假在我国的有效实现形式，指导分时度假健康起步，以推动国内旅游特别是假日旅游在21世纪更快更好地发展。
（杜一力） | 
