新华网沈阳2月8日电 在省市的正确领导下，盘锦市各级民政部门不断加大城镇居民最低生活保障工作力度，低保工作取得突破性进展：到目前，全市基本上形成了一个政策完备、体制健全、工作规范、作用明显的低保工作体系。
　　盘锦市的城镇居民最低生活保障制度，是从1996年10月起，首先在两个城区开始实施，1999年1月在全市全面铺开。全省完善城镇社会保障体系试点工作开展以来，工作进展不断加快，到去年12月末，全市共有14，528人享受了城镇居民最低生活保障，占全市非农人口总数627，025人的2.3%，累计发放保障金814.8万元。加之配套实施了临时救济、社会互助和政策扶持等办法，有效地保证了人民群众的基本生活权益，为全市的改革、发展和稳定做出贡献。
日前，市有关部门研究决定，一次性投入资金92.3万元，为766户低保对象解决冬季采暖费问题，实实在在地把党和政府的温暖送到人民群众的心坎上。
　　回顾工作取得的显著成绩，主要原因有以下四点。
　　一、党政领导高度重视。市委、市政府站在讲政治、讲大局的战略高度，把做好城镇居民最低生活保障工作，看成是贯彻落实江泽民总书记"三个代表"批示精神的具体行动，是体现社会主义制度的优越性，促进改革、发展、稳定的重要举措，作为"民心工程"来抓。市委、市政府多次召开专门会议，研究部署城镇低保工作。市人大、市政协的领导，也各自从不同角度，加强对这项工作的领导和监督。市有关领导定期听汇报，亲自搞调研，一项一项抓落实。为了把工作落到实处，市里和各县区都建立了由政府主要领导挂帅，民政、财政、劳动等有关部门负责人参加的领导小组。市长与各县区长还签定了责任状，对低保工作作出庄严承诺，并邀请市内各新闻单位与驻盘新闻媒体进行监督。市政府在资金十分紧张的情况下，年初市本级财政一次性投入低保资金600万元，同时为低保网络建设投入资金40万元。
　　主管部门市民政局领导班子，切实把城镇低保工作列入重要议事日程，作为重点工作，列入任期目标责任制，全面部署，精心组织实施，有力地推动了城镇低保工作的快速发展。
　　二、建立了低保机构，做到了组织落实。去年，市县政府正在进行机构改革，但为了保证工作的开展，市县民政部门，都积极争取有关领导的支持，通过内部调剂的方式，增设了低保科（股），并得到编委的批复。另外，全市23个街道，全部建立了社会救助中心，175个社区也都建立了社会救助服务站，上下形成了专门的体系，做到具体工作有专人抓。
　　三、完善了政策，规范了管理。没有规矩不成方圆。为了切实做好低保工作，从1996年开始实施低保制度以来，市政府先后出台了《盘锦市实施城市居民最低生活保障工作方案》、《盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则》等五个政策性文件，保证了低保工作有章可循，有法可依。在完善政策的基础上，又切实规范了管理，各县还都从建章立制入手，加强了管理工作。从表格发放、入户调查、张榜公布、群众监督、核定审批、资金发放等环节，都建立一套完整的工作程序，努力做到公开、公平、公正。
　　由于强化管理，增加了透明度，避免了暗厢操作，所以，盘锦市实施城镇居民低保制度以来，没有发生群众争议上访事件，受到群众的普遍称赞。
四、保障金足额纳入财政预算。市县财政认真贯彻上级指示精神，克服资金紧张等困难，认真落实保障金，并在年初就将低保资金足额纳入财政预算，设立专项科目，实行专帐管理。据统计，去年，全市最低生活保障金总预算为1418万元，实际全年支付保障金814.8万元。对党和政府的亲切关怀，保障对象都心存感激，许多人在领取保障金时，都眼含热泪，连声感谢共产党，感谢人民政府对他们的关怀和照顾，许多人还表示，一定发奋图强，尽可能从事能力所能及的工作，以减轻国家的负担，回报党和国家对他们的关怀。

（新华社辽宁分社记者翟凤报道）