新华网沈阳12月24日电 起着最后一道"防洪线"作用的城市居民最低生活保障制度，在沈阳已初步建立。截止到１１月底，全市批准享受低保的居民已达１７．０８万人，累计发放社会保障金７１４２．９７万元。
　　有着４３５万城镇人口的老工业城市沈阳在社会保障方面面临着严竣的形势，大量的职工下岗失业，构成了城市贫困人口的主要部分。今年３月，沈阳市有关部门经调查测算表明，全市家庭月人均收入低于２０５元的有１５.６万人，月人均收入低于２４０元的有１９.６万人。在半年多的时间里，沈阳市进行了三次低保扩面工作。去年底，享受低保人员只有５.４万人。到今年１１月底，低保人数猛增到１７.０８万人，占全市非农业人口总数的３.９１％。目前，沈阳市的最低生活保障线已提高到户人均月收入２０５元。
　　沈阳市是１９９８年４月正式启动低保制度的，三年间，先后调整了５次低保政策。据市民政局介绍，这次社保试点，沈阳的低保制度不是另起炉灶，而是一个逐步完善的过程。１９９８年沈阳市还规定，家里有冰箱、彩电、装修的一概不可以享受低保，后经实地调查发现具体情况千差万别，有的家庭虽然有台十几年前买的电器，但生活确实极其困难，本着不漏掉一户贫困户的原则，沈阳市现已取消这条规定，逐户核实申报者的家庭生活状况，符合享受低保条件的都纳入低保范围。
　　此外，对已开不出工资的特困企业职工应得收入不按沈阳市职工的最低工资标准３１２元核算，改由市经贸委认定为特困企业后，按下岗职工生活费标准２００元核定应得收入。除了发放低保金上，对享受低保家庭以及人均月收入虽高于２０５元但低于２４０元的贫困家庭，沈阳市还大力开展临时救济、政策扶持和社会互助，不断提高贫困人口保障水平。
　　目前，该市已出台了"临时救济制度实施办法"，规范临时救济的范围条件、申报程序、手续及救济额度，市、区（县）财政各拿１０００万元建立临时救济基金，对贫困居民家庭的疾病、就学事情等进行救济。沈河区二经街道七社区的孙世界夫妻都是盲人，不久前爱人还得了乳腺癌住院手术，孩子念高中，尽管平时享受低保，但今年春节前，考虑到他家的特殊困难，街道又对他家进行了临时救济，包括他家在内的９户居民每户补助８００元钱。对城市贫困人口，还采取政策扶持，去年沈阳市一次就拿出一亿元，免了特困家庭的采暖费。还有干部包户，政府每名科级以上干部包一户贫困家庭。沈阳市提出，要建立健全城市贫困居民帮扶档案，针对他们的具体情况，采取一户一策的帮扶措施。
　　同时，沈阳市从实际出发，规定市民可以按常住地进行申报，市民只要回原籍派出所开出户口性质证明，都可以在居住半年以上的常住地社区申报享受低保。为夯实低保的基础，在全市１１２个街道设立了社会保障科，在１２８９个社区设立了社保服务站。永环社区居民梁淑兰一家三口，梁淑兰视残，丈夫血液中毒长期病休在家，儿子念高中，梁淑兰１９９６年失业，只有丈夫的２１４元钱，生活很困难。她向社区申请了低保，社区马上给予办理有关手续，７月份就梁淑兰家就被批准每月享受３０１元的低保补助金了。她感慨地说："没有政府的低保，我们真不知该如何维持生活了"。

（《新华社》记者陈孟阳 姜敏 冯雷报道）