—— 南 京 市 鼓 楼 区 开 展 社 区 党 风 廉 政 建 设 纪 实

    南京市鼓楼区中央门街道以“三个有利于”为是非标准，以“三个代表”为谋业创业建业动力源，以“百姓事”为本，从信访“第一信号”入手，把信访工作重心下移到社区，创建社连社、社连街、街连区的信访“连锁扩容”载体。不仅变上访为下访，快捷有效地解决了人民群众的“揪心事”，而且通过扩大信访功能，把人民群众的注意力导向“社区建设靠大家”的大题目上, 不断激活了人民群众参与社区"两个文明建设"的自觉性和创造性。

信访工作作为反映人民群众情绪的“寒暑表”，了解社情民意的“消息树”，历来受到各级党委政府的高度重视。但中央门街道党工委一班人，在实践中深感到按区街现有的信访单一体制, 已经远远跟不上社区建设快速发展的步伐。党工委一班人以江总书记“三个解放”为指导，运用扩散性思维,在发挥社区资源优势上做文章, 创造性地把信访工作重心下移到社区, 形成"资源共享、机制共筑、责任共担、街居共联、实事共办、社区共建"信访连锁扩容进社区的新思路、新载体、新形式。

首先,创建“纵向到底，横向到边”的组织网络。组成由街道党工委书记亲自抓、负总责, 机关相应部门、社委会、社区单位参与的三位一体的组织体制； 健全多层面、多渠道的信息员队伍, 9个社区以楼群、院落、社区单位为主，聘请94名信息员，组成由社区单位和居民党支部书记具体负责，社区治保主任、社区民警、法律顾问、信息员参加的信访接待小组，形成谁接访谁负责为要件的首问责任制，并层层签订信访工作责任"承诺书"，把信访工作实绩与单位创优和个人评先挂钩。

其次, 健全多功能、多样化、复合型信访扩容设施。以信访接待室为主体,设立议事厅、温馨小屋和议事栏。信访接待室达到一间房子(兼谈心室)、有一块牌子、有一套制度、有一部电话、有一套台帐、有一张便民卡、有一个信息员网络图、有专人接待、有一个信访便民箱的要求。并明确规定社区接访群众时间，全天候随时接待。力求做到：走百家门、了百家情、解百家难、暖百家心。

再次, 不断增容信访工作督促检查力度。一是明确三项任务: 接待群众上访, 进行有关政策法规咨询服务; 及时收集社情民意, 靠前做思想工作, 引导居民依法上访; 参与上级对信访案件的调处, 联合警务疏导民事纠纷; 积极做好集体上访、越级上访的超前防范和化解工作。二是抓好三个坚持: 坚持全天候接待信访制度, 并规定街道副主任以上领导, 每周三接待群众信访, 以确保反映的重大问题, 得到及时解决; 坚持信访议事制度, 规定每半月召集由各社区信息员参加的信访工作联席会, 反馈、收集、分析、归纳和处理来信来访情况; 坚持全力协调处理重大疑难信访问题制度, 凡是重大信访罪疑难问题, 由党工委书记亲自协调处里理。三是坚持三个导向: 将群众信访活动导向社区, 把问题解决在社区; 将群众信访注意力导向参政议政, 为改革和发展献计献策; 将信访问题处理导向司法途径, 依法处理各种矛盾和纠纷。四是实行四个不转化: 来电不转化为来信, 来信不转化为来访, 初访不转化为重访, 个人上访不转化为集体上访, 力争矛盾解决在基层。

自2001年年初施行以来, 广大居民群众以社区信访室为“家”, 烦心事、挠头事、社区事都愿向社区信访人员倾诉, 街道、社委会以"群众事最大事"为准绳，一一说清道明，想细做实，不仅实现了无上访、越访、集体上访先例,而且极大地调动了广大居民群众投身到“资源共享、社区共建”的实践，参与创文明楼院、五好家庭、争当廉内助、夜间治安巡逻、控制法轮功分子、绿地认领、清理“牛皮癣”等活动，显现了“社区建设靠大家”优势。九月份，该街道通过“省级文明小区”检查验收，并获申报”国家级文明小区“。

（完）