—— 南 京 市 鼓 楼 区 开 展 社 区 党 风 廉 政 建 设 纪 实

    南京鼓楼区纪委监察局廉政室

近年来，我们在实践中深刻体会到, 要使我们党员干部的思想和行为与党风廉政建设的要求同行合拍, 不只是纪检监察部门单打一种“自留田, 承包地”，而是要靠党政机关、人民群众一起共播种、共耕耘、共收获、共分享。为此，我们以改革创新的精神，以党风廉政建设责任制为基本要求，结合工作实际，不断创新，大胆探索，形成了具有鼓楼特色的党风廉政建设工作新机制，显现"合心、合拍、合力"互补优势，为我区党政行风更纯洁、党员思想更进步、党群关系更融切、社区建设更稳健，社区文明创建和税源经济实现历史性突破和跨越提供强有力的服务保证作用。

同心凝力，构建运行机制

要富有成效地推进党风廉政建设，就必须坚持在党委的统一领导下，紧紧依靠和促使各级党政领导班子的主要负责同志，齐心协力，齐抓共管，建立富有活力的党风廉政建设工作运行机制。对此，我们做到了“三个构成”。

一是构成坚强后盾。区委、区政府在抓党风廉政建设中，认识高度统一，工作通力合作，以实际行动表达了主体作用和当好纪委坚强后盾的同一种心声。区委书记、区长把党风廉政建设作为“一把手”工程，在全区干部大会上宣布：全力支持纪委查办案件，任何干扰办案、阻挠办案的人，不论职务有多高、资历有多深、功劳有多大，一律就地免职；不论何种理由，不接受纪委调查的领导干部一律先让位、后调查，查清问题再作定论。同时，还注意减轻纪委工作负担，凡是纪委查出问题准备处理的干部，先由区委领导出面谈话。区政府对纪委办案给予政策上倾斜，在办案经费上给予充分保证。

二是构成立体网络。就是以党风廉政建设的同一个标准衡量要求全区每一位党员干部。把党风廉政建设的具体规定以《责任书》、《承诺书》的形式落实到每一级党组织和每一位党员干部的身上。坚持党政“一把手”对党风廉政建设负总责，区委、区政府与各单位负责人签订了《党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设承诺书》，制定下发了《党风廉政建设和反腐败工作任务分解书》。区委明确书记、区长、纪委书记为第一级责任人，确保全年工作目标的实现。同时，建立由区委书记、区长、纪委书记和分管书记、案件检查人员分别负责的三级责任制，形成"一个标准量到底、一个声音喊到底、一件事情做到底"的良好氛围。

三是构成关爱氛围。长期从事纪检工作的同志感到有"四苦"，即清苦、辛苦、艰苦和心苦。为了改变纪检干部的“四苦”感受，区委、区政府明确提出"高看纪委一层，厚待纪检干部一分"。在经费使用上，纪委的办公、办案、培训和教育经费都按时足额划拨到位。在去年初的书记办公会上，还决定拨专款给纪委全体干部外出学习考察和疗养，以开阔眼界、增长见识、恢复身心; 在干部使用上，注意在同等条件下纪委干部优先，由于纪委同志素质过硬，用得放心，近年来, 在纪委工作的绝大多数干部都得到了提拔; 当纪委工作遇到困难和阻力时，区委、区政府及时解难排障。1998年8月，我们在全省率先实施通信工具清理工作中, 刚开始阻力较大，区委、区人大、区政府、区政协坚决支持, 书记区长带头执行主动交款使全区党政机关138部手机, 全部拆价给个人, 收回拆款23.32万元, 《南京日报》以鼓楼区公款手机全姓"私"作了肯定报道。各级领导对纪委的干部、对纪委的工作都报以同一片情怀，因此，区纪委的干部不是感到“四苦”，而是由衷地感到“四顺”，这就是“顺心、顺意、顺畅、顺利”。

关口前移，实施预防为主

党风廉政建设的目的不是为了处罚党员干部，而是为了教育保护好每一位党员干部，使其不违纪、不腐败；不是等党员干部严重违纪后去处理他们，而是在他们有违纪可能或发现苗头时，就及时教育、提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态，从源头上、从根本上杜绝腐败和不正之风。对此，我们做到了"三个先行"。

一是实施教育先行。我们坚持把党风廉政教育作为先行，超前做好一系列预防教育活动。编发《廉政文萃》，在党员干部中，倡导思想共培共育，行为勤廉并举；印制“鼓楼12景（警句）”小台历，送到处以上领导干部的办公桌上，使他们眼见警句，心中铭记；领导干部新提拔任职前，开展“健康起步，淡泊名利，求真务实---人民公仆为人民”教育；军转干部上岗前，开展“开好头、迈好步，发扬军队好传统，当好鼓楼人民的勤务员”教育；新党员入党前，开展“新党员说句心里话”征文活动，把新党员的人生格言编印成《对党说句心里话》一书，发给每名新党员，作为终身纪念; 实行全区处以上党员干部述廉, 部门以上党政“一把手”公开述廉，达到自我评判有促动，群众评判有进步的目的。超前开展教育活动克服了等党员干部出了问题、犯了错误才去亡羊补牢的滞后现象，起到了关口前移、超前预防的作用。

二是实施防范先行。在工作中，我们十分注意研究党风廉政建设中出现的新动向、新问题，总结出容易违反廉政规定，甚至导致违纪的10个关口，抓住重大节日、目标完成、单独执行任务、提拔任作用、居位掌权、退休之前、工作交接、取得荣誉、特定时期和有群众信访等关键时机，开展党纪政纪及有关法律法规教育，防微杜渐、未雨绸缪。1998年以来，我们先后制定完善了50多项规章制度，规范党员干部行为。去年, 针对给领导干部送"红包"和公款吃喝等群众反映强烈、矛盾较突出的问题，及时下发了《关于领导干部在公务活动中收受礼品礼金实行登记的规定》和《关于领导干部在公务活动中收受礼品礼金登记上交的通知》等规定，要求领导干部自觉执行，因种种原因不便拒收的礼品礼金，必须登记上交，从而堵住了公款送礼品礼金的出口，管住了收受礼品礼金的进口，把住了倡廉促廉的关口，先后收到上交礼金63万元。

三是实施告诫先行。我们对信访举报中属于轻微违纪或群众不满意，但尚未构成违纪的党员干部实行“五书告诫”制度，视情况发出《回复有关问题通知书》、《信访提醒谈话通知书》、《廉政限期整改通知书》、《违纪苗头诫勉谈话通知书》和《责令做出解释和说明通知书》等“五书”，在为举报人保密的前提下，指出有关问题，要求被举报人回复。去年全区共发出40份，其中处以上干部占37份。如群众关注的执纪执法部门的行风建设问题，我们结合行风评议活动，对公安分局等部门的行风情况进行暗访，并用微型摄像头进行了摄像。暗访结束后，发出《提醒通知书》，请有关部门领导和被检查单位的同志来看检查情况的录像，指出不足，要求限期整改。区公安分局对此高度重视，专门召开了局党委会，制定出整改措施，对表现欠佳的民警进行了通报批评亮"黄牌"，并实行末位淘汰制。“五书告诫”使当事人深刻感受到纪委既有信任干部、保护干部的温暖之情，又有从严治党、有错必纠的坚定决心。因此，凡收到“五书告诫”的党员干部都能认真对待，对失实举报，平心静气地做出解释或说明；确有问题的，能反省问题、如实回复，及时纠正整改。通过“五书”告诫方式，共追回现金20多万元以及个人占用的电脑、摩托车等物品。

扩容载体，形成强大合力

为使党风廉政建设形成整合力，我们努力做到纪检、组织、宣传、统战四个职能部门齐抓共管，通力合作，社区内各个党组织共同参与，共同抓好党员干部的教育管理，从而提高党员干部素质，减少了违纪违规现象。对此，我们做到了“四个共同”。

一是共同规划工作。区委成立了党员教育管理工作领导小组，纪、组、宣、统等四个部门负责同志参加，指导全区党员教育管理工作深入开展。每年初，由区委召开"四合一"的全区党建工作会议，纪、组、宣、统四个职能部门统一布置全区党建和党员教育管理工作。为抓好落实，纪、组、宣、统四个部门每季度召开党员教育工作联席会议，加强工作沟通、交流与协调，涉及到全区性党员教育管理工作，采用联合发文、联合操作的形式，确保工作有效开展。

二是共同教育管理。我们积极探索和创新党员教育的方法、手段和机制，努力构建大宣传、大教育的格局。在继承教育好传统好方法的同时，创立了以反腐倡廉为主要内容的说唱比赛、曲艺比赛、辩论赛、书画展、群众最满意的十件实事评比等40多种行之有效的教育方法，让党员轻松愉快地接受教育，使教育活动真正入心入脑，形成了“愉快的教育、教育的愉快”的特色。其中两场辩论赛还走进了南京电视台的直播室，被录制成党员教育专题节目，面向全市播放。在全区普遍推广党组织搭台，全体党员唱戏的做法，体现了“人人是教员，事事是教材，处处是课堂”。把近年来优秀党员、“十佳公仆”的感人事迹编辑成《增光集》； 把近年来发生在本区的典型案例汇编成《借鉴集》，形成“乡土性”教材，印发给全区党员干部，通过开展“乡土性”教育，收到了“用身边事教育身边人、用身边人启迪身边人”的良好效果。

三是共同调查研究。每年由区委牵头，纪、组、宣、统联合参加，开展调查研究。注重围绕工作重点抓调研，如对党员加强8小时以外的监督管理问题，在摸清生活、工作在鼓楼区8万多名党员情况的基础上，提出试行社区党员亮身份，接受老百姓24小时监督的新举措。还注重围绕解决工作难点抓调研，为更好地利用社区资源，解决好党员教育管理向社区深化这个新课题，成立了“江苏·鼓楼社区党建研究中心”，由纪、组、宣、统四个部门分别邀请55名社区单位专家、学者和实际经验丰富的工作者, 成立社区党建研究中心，充分发挥社区单位的政治优势和智力优势，就新时期党建工作和党员教育工作中的难点问题加强理论研究，起到了明显实效。

四是共同延伸社区。党风廉政建设不仅是区属党组织的事，而是整个地区各级党组织共同的责任。我们与社区党组织共同打破传统的组织体制、行政级别的束缚，将区属“小纪检”向社区“大纪检”全面拓展和延伸，在党员教育的组织上做到与社区党组织联动，党员教育的覆盖面上延伸到社区。成立了区级"社区党风廉政建设联席会"，100多家社区大机关、大单位的党委书记参加联席会，就新时期纪检工作的热点、难点问题进行深入讨论，形成了纪检工作、党员教育工作向社区延伸的组织网络。在此基础上，本着“共建互惠、共同提高”的原则，全区83个社区居民党支部与社区单位党组织结成了共建对子，社区单位党组织为社区居民党支部派出了100多名政治指导员，指导社区居民党支部开展纪检工作。通过广泛深入地开展各种类型的共建活动，进一步激发了社区单位和党员群众"热爱社区、共建社区"的热情，增强了社区的向心力和凝聚力。

（完）