新华网沈阳11月6日电 ２０世纪９０年代，辽宁经济社会生活同全国一样，遇到了从计划经济体制转向市场经济体制、经济全球化和亚洲金融危机这三个重大事件。面对这三大事件，我省在经济结构得以改善的同时也遭遇了众多国有企业停产、半停产，部分退休人员被拖欠养老金的困难。正是在这样的历史条件下，社会保障问题凸显出来。

　　从１９９８年４月朱镕基总理考察辽宁，第一次明确提出了"确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放"的要求，到今年７月国务院正式批准辽宁的完善城镇社会保障体系试点实施方案，这三年多的时间里，辽宁的社会保障工作经过了一个逐步规范的过程。 　　由于历史的原因，我国养老保险制度改革起步之时，就已接近老龄化社会，６０岁以上的人口已经达到８％至９％，而我省６０岁以上人口已经超过１０％。我省鞍钢一个企业的退休人员相当于深圳退休人员的５倍。由于历史上没有积累，致使资金存在着巨大缺口。再加上国有企业实施减员增效，产生大量的下岗人员，使得"两个确保"不仅是一场"遭遇战"，而且成为一场"攻坚战"。综观我省持续三年的"两个确保"工作，有三条宝贵的经验值得认真总结。

　　不折不扣地把"两个确保"作为各级党政主要领导第一位的工作，切切实实地实行"一把手工程"，这是我省社会保障体系建设过程中最重要最宝贵的经验。在计划经济体制下，政府直接参与了大量的生产经营的组织活动，直接进行生产性投资，直接配置资源，而大量的社会职能却由本来应是生产经营主体的企业来承担。如今实行社会主义市场经济体制，就是要改变这种"双重错位"的状况，政府的职能将主要是订立并维护市场规则和秩序，进行基础设施建设和发展公益事业，维护社会的稳定、公正与和谐。正是基于这一指导思想，我省各级党政主要领导，以高度的政治责任感，义无返顾地承担起了"两个确保"的神圣职责。近年来社保工作一直走在全国前列的大连市，在市委、市政府主要领导直接主持下，对"两个确保""死看死守"，大打清理欠费攻坚战，目前全市养老保险费收缴率和社会化发放率均达到１００％。营口市在政府主要领导带领下，对欠缴保费企业"动真章"，一年时间里连续撤掉了５名长期欠费企业厂长的职务，引起极大震动，拖欠保费企业纷纷主动补缴欠费或制定补缴计划。据统计，仅１９９９年一年我省通过清欠就收回养老保险费７亿元。目前，离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城市最低生活保障，这三道防线已构成一张社会保障网，使我省的弱势群体生活有了保障。 　　在实践中勇于创新，走出一条有辽宁特色的社会保障之路，这是我省在实施"两个确保"过程中的又一宝贵经验。在辽宁这样一个下岗、离退休职工众多的省份实施"两个确保"，不敢闯新路是不行的。在三年多时间里，辽宁各地各相关部门，边实践、边借鉴、边摸索、边改进，总结出了三三制筹资、扩大养老保险覆盖面，强化基金征缴等一系列新鲜经验。特别是沈阳市率先实行的基本养老保险费由地税部门征收的新体制，体现了实行社会保险乃是国家意志的思想，收到了很好的效果，一些欠缴企业的职工听说税务干部督促厂领导为他们补缴了保费，无不喜形于色。从狭义来说，由于发挥了税务部门的执法优势和税费监控的先进手段，使得征缴力度加大，同时也有利于扩大养老保险费的征收覆盖面。目前，我省除大连市以外已全部推广了沈阳市的这一成功经验。 　　一切从实际出发，办实事，报实数、求实效，这已经熔铸成辽宁社保战线引以为荣的"社保精神"。正是凭着这种实事求是的精神，辽宁的"两个确保"工作得到了党中央、国务院的大力支持和充分肯定，为下一步完善城镇社会保障体系试点的顺利实施打下良好的基础。这里特别值得大书一笔的是，２０００年，我省的劳动保险部门为夯实工作基础，及时开发建立了"全省拖欠离退休人员养老金数据库"，据实向中央反映了我省的困难状况，得到国家一次性补助资金１６亿元，补助金额位居各省之首。省里用这笔资金的一部分为２４３.９万名参加统筹的企业离退休职工提高了养老金待遇。这既体现了党中央、国务院对辽宁人民的深切关怀，又是对我省社保工作实事求是基础扎实的充分肯定。

　　回顾我省实施"两个确保"的历程，我们可以得出这样的结论，作为一种特殊的社会保障形式，"两个确保"在"九五"后期为辽宁经济社会的稳定，为改革和发展创造了重要条件，尽管它带有某种应急的色彩，但是作为积极的实践，它使得新的社会保障体制与机制在其发展过程中孕育、规范。或许"两个确保"的提法用不了多久就会消失，但它所表现出来的代表最广大人民根本利益的精神实质，必将在辽宁完善城镇社会保障体系试点的更规范的新实践中得到发扬光大！

(辽宁频道摘自《辽宁日报》)