一 

新华网沈阳8月15日电  在沈阳，曾活跃着被称为我国一个从事社会保险执法的监察大队。这支队伍在清欠养老金、扩大养老覆盖面、稽查违法行为等方面发挥了积极的作用。 

一次，监察大队的监察部主任关柱汉带领数名监察人员来到法库县自来水

公司。在热气扑面的会议室里，监察人员向法人代表许铁军查问欠费情况。许铁军承认2000年欠费和前两年陈欠合计欠缴保费31万元，并强调公司有诸多困难。监察人员说：“你们能开工资吗？”许铁军回答：“能。”“那么，按照国务院社会保险费征缴比例，我们要检查你的账目和工资表。”法人代表称会计出门了，要几天才能回来，随后拿出工资表。监察大队立即下达“限期整改指令书”，要求在一周内带账目到监察大队接受检查，并制定还保计划。后来，法库县自来水公司偿还了新欠保险费5万元，26万元陈欠将分期缴纳。 

由于我国社保工作起步较晚，在依法监察、稽查方面存在薄弱环节。沈阳市先从建立规范的社会保险体制入手，于1999年7月从社保、劳动监察、失业保险等部门抽调150多人，成立了市社会保险监察大队，下设15个中队，赋予其监察职能，对社会保险的各个险种，从企业参保开始到养老金发放到离退休职工手中实行全过程监察。沈阳市社保监察人员对记者说，在没有建立监察大队之前，社保公司只能口头催缴保险费，企业也口头应付，对拒不缴纳者毫无办法。监察大队成立后，在依法监察时设有8种文书，包括向企业下达询问通知书、整改指令书、处罚通知书等，不接受处理还可直接移交法院，监察中完全按程序办事。2000年他们稽查企业2195户，查补漏交的保费1711万元。如今用沈阳群众的话来说，欠费企业当“铁公鸡”难了。 

二 

财政部门在新的社保体系建设中大有可为。针对制度运行中出现的新情况、新问题，沈阳市财政局向政府提出了改变多年来企业职工基本养老保险风险由市政府“一柱擎天”的局面，实行养老保险市级统筹、分级管理体制，有效地化解和减少了养老保险运行风险。这一建议1999年被采纳实行，当年养老保险金收付实际逆差就比年初预计减少2亿多元。此外，在提高养老保险费征缴率、扩大参保范围、养老金支出政策、社会保障资金管理等方面，沈阳市财政局都提出了许多建议和意见，对完善沈阳市社会保障制度起到了积极作用。 

即使是根据国家或省、市政府及有关规定必须支出的社会保障项目，沈阳市财政局也没有把钱“一发了事”，而是深入透彻地领会有关政策精神，积极主动地实行事前或事后监督，确定资金使用能够达到有关政策规定的目的。如在按照国务院制定的“三三制”原则为企业拨付下岗职工生活费的配比资金时，一方面市财政通过调整存量财力，保证了财政应承担的资金及时足额到位，另一方面，加大对企业筹资的监管力度，通过签订责任状，并通过企业自筹先到位，政府再拨款的制约机制，保证了自筹资金的及时足额到位。 

另外，沈阳市财政局还与市劳动、税务、社会保险公司等部门建立了联席会议制度，加强了与各部门之间的沟通与配合，及时了解并解决社会保障体系建设中存在的问题，并针对社会保险财务管理中存在的薄弱环节，采取以会代训、专项培训的形式，加大了对县区社会保障干部的培训力度，使财政干部提高了县区社保财务的管理水平。 

三 

建立街道社区协保体系，这也是沈阳的有益探索。去年，沈阳市提出，在确保当期养老金按时足额发放的基础上，养老金社会化发放率要由48%提高到100%。为实现这一目标，沈阳市把脑筋动到了街道、社区上，在全市统一实行“市级统筹、分级管理”的养老保险征缴体制。沈河区区属企业每年的养老保险费除地税部门征收外还有缺口2000余万元。他们从1999年开始，在全区的16个街道办事处设立了街道社会保障办公室，负责区域内未参保单位从业人员及失业、下岗人员的保费征缴、扩面和宣传工作，并承担起无税号企业职工、个体门点从业人员的养老保险收缴。沈河区16个街道1999年征收的保险费1266万元，2000年征收3475万元。扩面人数为21712人，扩大了养老保险覆盖面。 

惠工街道办事处发挥10个社区和46名社区工作者积极性，他们挨门挨户地走访，把养老保险宣传材料送到下岗职工、失业人员手中。许多下岗、失业人员就是在他们细致的工作下补交了欠费，接续了养老保险关系。今年53岁的高伟，原是一家街道集体的职工，由于企业效益不好，一直没有参加养老保险。去年她一次交纳了15年的保险费，现在每月可拿到204元。回想起当初参保的心情，她有些不好意思：“当初我是抱着赌一赌的心态才办保险的，到了办事处，不用我操心，人家就帮我办好了手续。现在我有点后悔了，早交一年可以省下1000多块钱呢。”36岁的个体户田春丽下岗已有3年，她也在街道的宣传鼓动下于去年11月补交了3年的保险费。谈起养老的可靠性，她毫不怀疑：“街道不是宣传了嘛，‘交上一万六千元，保你终生都幸福’。我就寻思着将来老了，啥也干不了的时候，能领点钱挺好。” 

目前，全市57万企业离退休人员基本养老金全部实现社会化发放，社会化发放率达到100%；养老保险费从社保部门转为地税部门征收后，收缴率由去年的87%上升到目前的91%，覆盖面由94%提高到97%；再就业工作和最低生活保障制度也得到进一步完善和加强。