“民以食为天，食以土为本”，耕地是农业之本，是最宝贵的农业资源和和不可替代的生产要素，耕地质量事关我国农业的绿色、可持续发展，是我国经济发展和社会稳定的基础核心所在。近年来，我国通过出台支持政策出台，加大资金投入加大，不断改善耕地基础设施条件，农业综合生产能力明显提高，为实现粮食产量“十二连增”奠定了坚实基础。但是，我国耕地资源紧缺，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%左右，人多地少的国情。

化肥行业作为重要的支农产业，在国民经济中具有重要的作用和地位，关系着国家的粮食安全、食品安全和生态环境安全。据统计，近年来我国粮食生产对化肥的依赖程度达到60-70%，化肥对我国粮食增产的贡献率已超过40%。经过多年的快速发展，我国已成为世界最大的化肥生产国和消费国，化肥在有效地保障农业发展需要的同时，也面临着产能过剩、产业集中度底、创新能力弱、资源环境约束日趋紧张等问题。

磷资源作为重要的非可再生自然资源，是制作磷肥和精细磷化工产品的物质基础，是我国重要的战略资源。目前全球大部分的磷矿石都被用于生产磷肥，近年来磷肥产量增长迅速，全球磷矿石资源储量在不断减少。我国磷矿基础储量37亿吨，资源储量170亿吨，储量位居世界第二位，磷矿资源储量虽大，但“丰而不富”，多为中低品位磷矿，据统计，我国磷矿资源平均品位仅17%，与俄罗斯、摩洛哥、美国以及一些非洲国家30%以上的磷矿品位相差甚远。

水和肥是农业生产的命脉和基础。我国水资源严重紧缺，总量仅为世界的6%，人均不足世界水平的1/4，居世界第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，旱地面积近10亿亩，每年农业灌溉用水缺口超过300亿方。我国农业水、肥管理粗放，水肥资源消耗量巨大但利用效率低下，我国每年农业灌溉用水约3600亿方，水分生产效率平均1公斤/方，与发达国家相比有较大差距；化肥施用量达每年近6000万吨，化肥利用率平均仅35%左右，都远远低于世界发达国家水平。

化肥是最重要的农业生产资料，关系着国家的粮食安全、食品安全和生态环境安全。肥料制造业属于低利润、劳动密集型的传统制造行业，据统计，我国肥料制造业企业从业人数超过70万人。同时，化肥的生产制造过程的配方盲目，施用过程的过量、不合理施肥等现象普遍存在，加速了资源的浪费和环境的破坏。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。针对我国制造业在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面存在的问题。

以往肥料管理所依据的基本法律法规多元化，造成了管理主体多元化。因此，建议肥料专业法律法规起草过程中，应理顺以外依据的法律法规中相关规定的关系，补充缺失，去除冗余，破除矛盾，形成完善的法律法规；从优化肥料产品使用结构的角度出发，适应形势变化，做好法律保障；从登记、生产、经营、使用、监管等环节出发，明确肥料管理牵头主管部门，厘清各参与部门的管理职责，建立科学、规范、高效的肥料管理体系。

水肥一体化已经完全可以替代传统的灌水和施肥方式，建议纳入国家支农惠农政策范畴，加大投入，建立水肥一体化技术补贴专项，固定投资渠道，提高补贴比例。建立全方位、多层次、高标准的水肥一体化技术试验示范展示网络，增加示范区域，扩大示范规模。通过技术讲座、田间学校、入户指导等形式，逐级开展培训，为大规模推广应用奠定人才基础。

完善管理工作机制，建立和完善永久基本农田管理、补充耕地质量验收、耕地质量调查监测、耕地质量评价等各项管理制度，逐步实现耕地质量管理常态化、法制化和规范化。针对耕地占优补劣现象，完善耕地建设的补偿机制；面对土地流转的新形势，将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，建立土地流转中耕地质量维护奖惩机制，促进耕地质量的提高；健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制，建立一系列保护耕地质量的法律规章，达到顶层设计、全面规划、科学管理和强化保护耕地资源的目的。

我国传统化肥产业总体产能过剩，且受资源约束较大，循环经济发展差强人意。要想推动我国化肥产业转型升级、健康发展，亟需在国家层面对化肥产业进行总体规划。建议由工业和信息化部牵头，发改、财政、商务、金融等部门共同研究，在充分征求行业意见的基础上，加强顶层设计，研究提出推进化肥产业转型升级的具体政策措施，如专项资金引导、土地优惠政策、技术推广支持、市场准入制度、知识产权保护、信息交流平台搭建等。