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自贸区添翼“一带一路”战略实施

2015年06月05日 08:44:46 来源: 上海证券报

  从地图上看平潭海域,宛如凌空腾飞的“麒麟”。以“麒麟”为中心,福建自贸区平潭片区的西北方向,长平高速公路与福平高速铁路正在全面开工建设;西南方向,有着“入岛第一通道”之称的平潭海峡大桥已建成通车,将平潭与福清市连接起来;东南方向,以澳前高速客运码头为支点的台海通道进入常态化运作。

  特殊的地理区位,迎来“千年一遇”的发展机会。“现在平潭是一天一个样。”福建自贸区平潭片区管委会办公室副主任程锦龙说,“从综合试验区到国际旅游岛,再到全国最大的海关特殊监管区,特别是自贸区建设,让平潭夯实了服务国家‘一带一路’战略的基础”。

  上证报“一带一路”调研报道组在采访中发现,作为国家新一轮改革开放的排头兵,各地自贸区和平潭一样,纷纷利用先行先试政策,践行国家对外开放和“一带一路”战略。一些“一带一路”节点地区,也在踊跃申报自贸区,以助力“一带一路”建设。

  借力自贸区先行先试政策

  各地自贸区纷纷利用先行先试政策,践行国家对外开放和“一带一路”战略

  走进平潭金井湾片区的台湾创业园,“栽得梧桐树,引得金凤凰”的红色标语引人注目,这里是福建自贸区平潭片区的总部经济基地。创业园6月将如期开园。

  依托“实验区+自贸区”的叠加政策优势,台湾创业园自去年11月底以来,已有162家企业申请入驻,其中,台达电子、华广生技等企业已正式入驻。

  除了台湾创业园,平潭自贸区还有一系列对台产业区,如流水两岸建材商贸综合体、对台小额商品交易市场,以及包括两岸物流中转枢纽:澳前冷链物流园、吉钓保税物流园区以及两岸邮件处理中心、海西进出境动植物检疫中心、渔人码头等项目。

  程锦龙告诉记者,平潭自贸区运行一个月以来,81项试验措施中已实施52项,36个重点产业项目取得了不同程度的进展。

  国家“一带一路”愿景与行动提出,要充分发挥珠海横琴等开放合作区作用,打造粤港澳大湾区。

  根据规划,横琴对接国家“一带一路”战略有三大路径:通过巴西建立自贸平台,打通拉丁美洲自贸通道;通过与葡萄牙建立自贸平台,打通与欧洲自贸通道;通过与安哥拉建立自贸平台,打通非洲的自贸通道。

  “三条路线的最终目标就是将横琴和澳门连在一起,作为国家实施‘一带一路’战略的重要支点,打造成中国与葡语系国家和拉美国家经贸合作的桥头堡。”横琴新区副书记叶真接受上证报“一带一路”调研报道组采访时说。

  其中,自贸区建设既是横琴落实国家“一带一路”战略的一个重要环节,也是引导内地企业、个人与葡语系国家和地区展开双向合作与交流的重要窗口和平台。

  福州自贸片区助力“一带一路”也特色纷呈。“根据福建自贸区总体方案表述,福州自贸区片区是21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台,这个定位是福州自贸区区别其他自贸区的最大的亮点。”福州市发改委副主任林开华说。

  据介绍,福建自贸区揭牌1个月来,福州片区已推广35项上海自贸区先进经验,发布了福州片区实施方案,公布了2015年重点试验项目33项87条,正式实施了16条标志性改革措施。

  在林开华看来,5月18日在福州马尾揭牌的中国-东盟海产品交易平台,是福州推进自贸区和“一带一路”联动发展最好的案例之一。

  马尾港自古以来就是全国远洋渔业自捕鱼的主要集散地,是中国海产品进出口重要的口岸之一。林开华称,海产品交易平台将依托全国单体规模最大的15万吨冷库和境内外会员单位,拟建设成为东亚最大的海产品交易所,拓展与“海丝”沿线国家和地区探索互联互通和海洋经济发展新经验。

  广东自贸试验区将探索与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区在货物通关、商品检验检疫、质量标准、电子商务等领域建立合作机制,提高贸易便利化水平。同时,发挥自贸试验区国际商品中转集散功能,建立21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区商品展示、销售、采购中心。扩大人民币跨境业务创新,推动人民币作为与沿线国家和地区跨境大额贸易计价、结算的主要货币,加快人民币国际化进程。广东将发挥自贸试验区与海上丝绸之路沿线国家海空港的联动作用。

  天津是中蒙俄经济走廊的东部起点和海上合作战略支点,具有区位优势明显、经贸发展强劲、运距相对优势、航线布局便捷、海空联动前景广阔、多重战略机遇叠加的特色优势。

  天津市自由贸易区研究院执行院长、天津财经大学经济学院副院长刘恩专认为,天津自贸区可以作为企业走出去的一个平台,通过金融创新带动企业向“一带一路”沿线地区和国家进行直接投资,通过参与重大项目,为重大项目提供融资租赁等便利化金融服务,打通“一带一路”沿线地区和国家的贸易通道,进一步延伸天津口岸的辐射功能。

  作为唯一一个在“一带一路”愿景和行动中提到的自贸区,上海自贸区在服务“一带一路”战略中将承担哪些责任和使命?

  位于长江经济带和“一带一路”物理空间交汇点的上海自贸区,机场、港口等基础设施已实现互联互通,同时贸易畅通也已初步形成。特别在金融方面,上海自贸区作为人民币国际化重要输出地和货币回流的重要承载地,能够发挥很大的作用。

  “‘一带一路’是上海四个中心建设、自贸区建设以及上海对外开放、发展开放型经济的一个重大机遇。上海自贸区能够聚集更多企业以及机构,为‘一带一路’建设提供服务。”上海市市长杨雄在谈及上海自贸区与“一带一路”关系时如是说。

  节点地区火热申报自贸区

  第三批自贸区申办悄然升温,而且这些申报地大多是国家“一带一路”战略的节点地区

  伴随着第二批自贸区建设的火热景象,第三批自贸区申办也悄然升温,而且这些申报地大多是国家“一带一路”战略的节点地区。

  广西北部湾,是面向东盟的门户,是 “一带一路”有机衔接的重要组成部分。目前,广西壮族自治区已向国家有关部门申报中国(北部湾)自由贸易试验区的方案,方案特别融合了“一带一路”的战略。

  “针对东盟国家的特点,北部湾自贸区方案在非关税贸易壁垒、通关便利化、人民币跨境流动等方面作了一些特色设计。”钦州保税港区管委会常务副主任王雄昌告诉记者。

  广西钦州市市长唐琮沅在接受上证报采访时也说,申报中的北部湾自贸区是面向东盟的贸易、产业、港航、物流、金融、信息和人文的重要平台,也是广西衔接“一带一路”的先行区和示范区。钦州将北部湾自贸区作为参与“一带一路”建设的核心平台。

  新疆是“一带一路”战略核心区域,喀什五口通八国,口岸众多,具有独特区位优势。新疆拟议的自贸区定位之一也是服务国家“一带一路”战略。

  上证报“一带一路”调研报道组从知情人士处获悉,新疆自贸区方案拟以喀什综合保税区为主体,同时联合乌鲁木齐出口加工区、阿拉山口保税区等几个口岸共同申报。

  据悉,未来新疆自贸区将借鉴迪拜经验,发展金融、贸易、旅游等产业,同时将升级传统贸易模式,引入重化工业。专家认为,虽然新疆自贸区申报工作启动相对较晚,但由于特殊的区位优势,新疆有望挤入全国第三批自贸区。

  此外,重庆、西安、郑州、兰州等地均已启动自贸区申报工作。曾是古丝绸之路起点的西安,拟以西安国际港务区为核心范围申报自贸区。

  寻找结合点

  选取“一带一路”沿线城市结对,再发展双边或单边产业园,正成为“一带一路”战略实施的纽带和引擎,重塑国际间产业发展的合作模式

  在产业和资金仍是“走出去”主力的当下,如何有效借力自贸区政策推进“一带一路”建设是一个大课题。

  上证报“一带一路”调研报道组在调研中发现,很多地方的做法是,选取“一带一路”沿线城市结对,从友好城市或者友好港口,再发展双边或单边产业园,如与中马钦州产业园和马来西亚-中国关丹产业类似的“两国双园”,正成为“一带一路”战略实施的纽带和引擎,重塑国际间产业发展的合作模式。

  在此背景下,通过自贸区作为主要载体和平台,实现与境外产业园或经济区的顺利对接,成了不少地方积极申报自贸区的原因。

  “便利为先。通过设立自由贸易区,能推进贸易和融资便利化,通过在海关管理、检验检疫、签证颁发、资格互认以及边境贸易管理等领域的制度性合作,能逐渐降低各类关税和非关税壁垒。”中山大学城市与区域研究中心副主任曹小曙接受上证报记者采访时说。

  除了自贸区这一平台模式,国家级综合保税区是另一个选择。上证报记者从珠海市港口管理局获悉,为了迎接珠海港与巴基斯坦的瓜达尔港即将展开的合作,珠海有关方面正以珠海港高栏港区为依托,申报国家级综合保税区,作为对接瓜达尔港自贸区的一个主要载体和平台。

  根据计划,珠海港将与瓜达尔港共同推进两港在商贸物流等方面的合作,未来珠海港还拟在瓜达尔港自贸区建设“珠海—瓜达尔跨境经济合作区”,并逐步导入产业。

  目前看来,各地自贸区大多利用区位和政策优势,寻找和“一带一路”沿线区域之间产业合作与融合的机会。厦门也是如此。

  “福建自贸区厦门片区在对台工作上做足功夫,把对台融入‘一带一路’。”厦门市商务局戴乐生对上证报记者表示。

  据其介绍,厦门自贸区将围绕77项试点任务和45项2015年重点试验项目,深度融合“海丝”战略。其中,产业合作上,将探索两岸联合对外投资发展新模式,包括探索建立适合两岸中小企业共同拓展“海丝”业务的合作平台,如跨境电子商务平台等,推动两岸旅游合作,携手开拓“海丝”旅游市场。

  上证报记者在采访时感受到,“一带一路”节点地区对于第三批自贸区的竞逐显得势在必得。

  “第三批自贸区将以中部和西部城市为主。在中国中部和西部建立一些改革试验区,这是非常有必要的。”上海财大自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者说。

  孙元欣预测,“第三批可能是3-5个。由于第二批自贸区才刚起步,还未形成可复制可推广的经验,第三批自贸区可能在今年下半年或更晚的时间推出。”

  衔命新一轮改革开放实践的中国各地自贸区,正在以政策优势和强大辐射能力为国家“一带一路”战略的实施插上翅膀。

[责任编辑: 张朝华 ]
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