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“京味”改革打造服务业扩大开放新高地 进一步释放市场活力
2019-06-18 07:36:23 来源: 经济参考报
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  在放宽市场准入和促进国际合作上持续发力 更加注重软实力建设

  “京味”改革打造服务业扩大开放新高地

  加强顶层设计破除机制障碍,进一步释放市场活力

  北京市自2015年获批成为服务业扩大开放综合试点城市以来,面对国内外服务贸易蓬勃发展的趋势,在4年多里,通过放宽外资准入门槛、推动贸易便利化改革、加大营商环境优化等政策措施,构建了服务主导型的经济发展格局,健全与国际接轨的服务业开放新体制。不过,在部分试点领域和执行层面仍需进一步完善相关政策措施。业界人士希望加强顶层设计,破除机制障碍,进一步释放市场活力,推动服务业扩大开放向纵深发展。

  服务业发展蹄疾步稳

  北京作为国家首都,服务业扩大开放具备良好的产业基础,产业发展蹄疾步稳。

  从国际经济环境来看,根据相关数据,全球服务进出口额由2006年的5.5万亿美元增长到2017年的10.52万亿美元。目前世界经济服务化趋势在加剧,产业结构的重心向服务业偏移。

  2018年我国服务业占GDP总量52%。在世界银行2018年对190个国家营商环境评价中,中国的营商环境前进32名,上升至46位。根据商务部数据,一季度,中国服务进出口额12919.8亿元人民币,同比增长2.6%。服务进出口占对外贸易总额比重达15.6%,比去年全年高1个百分点。

  同在2018年,中国与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易额超过1200亿美元。中国与巴西等国家建立了服务贸易合作机制,与中东欧国家共同发出服务贸易合作倡议,在服务贸易领域国际合作的广度和深度不断扩展。

  北京作为国家首都,服务业利用外资占比超过85%;服务贸易占对外贸易的28%,服务业扩大开放具备良好的产业基础,产业发展蹄疾步稳。

  中国国际贸易学会会长金旭说,中国服务贸易进出口额已经连续五年位居世界第二位,在国际贸易中占比越来越大,质量和结构也得到优化,知识密集型服务产品比重显著提升。中国在服务贸易领域的国际影响力、国际话语权在不断提升。

  “京味”改革促进服务业对内对外开放

  围绕服务业重点领域扩大开放,聚焦服务业重点领域,北京在放宽市场准入和促进国际合作上持续发力。

  2015年5月,国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,同意在北京市开展为期三年的服务业扩大开放综合试点,北京成为全国首个、也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

  试点开展以来,北京市共推进实施226项任务,形成68项全国首创或具有全国最优效果的开放创新举措,以不同形式向不同范围推广了4批试点经验,试点政策成效逐步显现。

  围绕服务业重点领域扩大开放,为北京经济发展注入新动能。聚焦服务业重点领域,北京在放宽市场准入和促进国际合作上持续发力。聚焦符合首都定位的重点领域,推动服务业国际化、高端化发展,催生一批服务业新业态落地。国内首家外资控股的飞机维修合资公司法荷航集团在京运营,中国首家外资控股证券机构瑞银证券、日本最大唱片公司爱贝克思落户北京。国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体。

  “试点改革政策能够让美国企业进入中国市场,现在公司各项业务开展十分顺利,策划的演艺节目都取得了较好的效果,现在开放政策允许企业在全国运营,下一步要全力拓展业务。”龙之传奇中国公司董事长陈明说,公司对中国市场充满信心。

  要素流动型开放向制度型开放转变,为国家构建开放型经济新体制积累新经验。关注服务业发展的深层次矛盾,北京加大体制机制创新力度,形成有利于服务业和服务贸易发展的制度安排。创立外商投资企业“全周期”管理机制,市场准入环节上在省级层面首创商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理;依托海关特殊监管区域,探索进境文化艺术品“区内存储+区外展拍”模式;打造国际经贸合作网络信息平台,与境外组织机构合作设立了多个境外北京国际经贸发展服务中心,促进企业、贸易促进机构和政府部门资源共享、互联互通。

  强化全方位服务保障,为营造良好的营商环境探索新路径。对标国际一流营商环境,在市场准入、人才保障、金融支持等方面,加大政策供给,推动服务业发展“软环境”持续优化。简化企业开办手续,实施外贸领域“十五证合一”,大幅压缩企业开办环节,办理时间从24天缩短到5天;强化人才保障服务,向公安部申请出入境改革政策措施,为北京外籍人才提供更加宽松便捷的出入境、停居留环境;加强金融保障力度,首创无形文化资产融资模式。

  “试点方案中提出要在文化教育服务领域‘试点著作权、专利权、商标权等无形文化资产的融资租赁’,这一政策可以说充分盘活了文化企业的无形资产,能够将知识产权转化为真金白银,为文化企业开辟了一条融资新路。”北京市文化科技融资租赁股份有限公司董事长蓝陶勇说,通过该模式,公司支持文化企业400余家,融资金额超过80亿元。

  更加注重开放的软实力

  在新一轮试点中,北京将更加注重开放的软实力,推出“十全”改革计划,促进优化营商环境改革取得新突破。

  在试点带动下,2018年,北京市服务业增加值占GDP比重达81.0%,比试点前的2014年提高了3.1个百分点;服务贸易进出口额突破1万亿元,增长10%左右,占全国服务贸易额的两成。

  2019年1月31日,国务院发布《关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》,同意北京继续试点,新一轮为期三年的服务业扩大开放已在路上。

  北京市服务业扩大开放综合试点协调推进处负责人介绍,在新一轮试点中北京将更加注重开放的软实力,推出“十全”改革计划,包括“全环节”商事登记制度、“全领域”负面清单管理、“全周期”投资监管服务、“全路径”企业融资环境、“全维度”国际人才保障、“全流程”通关便利、“全透明”税收服务、“全方位”知识产权保护、“全覆盖”法治保障、“全链条”区域产业协同等,促进优化营商环境改革取得新突破。

  世界银行发布的2018年度全球营商环境报告显示,北京、上海等样本城市在多个领域改革取得突破性进展。世行专家赞誉中国营商环境相关领域的改革“令人惊叹的快速且有效”。

  与北京全面推进服务业扩大开放综合试点成长相伴的,则是影响力日渐扩大的京交会。经党中央、国务院批准,由商务部和北京市人民政府共同主办的中国(北京)国际服务贸易交易会,自2019年起更名为中国国际服务贸易交易会,每年举办一次,依然简称“京交会”。

  2019年中国国际服务贸易交易会共举办了16.5万平方米展览展示、240余场论坛会议和洽谈交易活动,吸引了137个境外国家和地区、21家国际组织、全国各省区市、180余家境内外商协会、 8000家境内外企业及机构参展参会。经初步统计,“一主十辅”各会场超过40万人次客商参加各项活动。共实现意向签约项目总数440个,意向签约金额1050.6亿美元。

  “我国服务贸易全球化、高端化、集群化、融合化的发展特征日益显现。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为,京交会不仅有利于推动中国现代服务业发展,提升服务产业链水平,其他国家也可以通过京交会这个平台和桥梁分享经验、寻找机会、谋求合作,从而对世界服务贸易发展起到重要的引领作用。

  扩大试点仍有细节需要完善

  业内有关人士认为,目前的试点政策专业性强,需政府部门、业界和学术界的权威解读共同配合,深入推进服务业扩大开放各项工作。

  随着北京市服务业扩大开放综合试点各项工作的深入推进,各个试点领域的成果逐步显现,企业获得感进一步加深。记者在采访中发现,在部分试点领域和执行层面等仍存细节需要完善,业界人士希望加强顶层设计,破除机制障碍,进一步释放市场活力,推动服务业扩大开放向纵深发展。

  张燕生说,中国服务业与世界发达国家相比仍有一定距离,要依靠制度的创新、城市功能载体的完善、人才队伍的建设、营商环境的优化等不断进步,进一步推动经济高质量发展,建设现代化经济体系。

  记者在调研中发现,相关的政策措施存在传播渠道不通畅现象,让政策的落地打了折扣,政府有关部门的政策宣贯力度仍有提升空间。

  一家文化类外资企业负责人表示,试点政策出台时,他本人及公司并不清楚政策内容,是与在政府工作的朋友交流时,通过非官方途径获知行业的准确政策信息,这才及时申请准入证照。

  在企业落地过程中,部门之间政策衔接不畅、缺乏配套指导性细则等问题仍然存在,“最后一公里”顽疾仍存。

  部分文化等轻资产企业表示,作为刚进入市场的外资企业,具有规模小、资产轻等“试水性”特征,而试点地区的人力、土地等要素性成本较高,开展业务所获取的利润较低,这在一定程度上消减了企业进入市场的热情。

  一家外资文化企业的负责人表示,在北京做一个演艺项目,人工设备成本需要2至3亿元,如果自持演艺场地的物业还需10亿,企业现有的实力难以承担。“如果租用场地,北京文化产业发达、文艺活动活跃,符合舞美等技术标准的演艺场地长期偏紧,难以满足。”

  多举措推动服务业高水平发展

  业内人士认为,面对国际大环境的不确定性因素,服务业应加大探索试点力度,注重前瞻性布局。

  部分受访企业和专家学者表示,目前服务业扩大开放试点已经取得了较大进展,吸引了较多国际高端资源聚集北京发展,希望在政务服务、金融支持等方面持续采取措施,推动经济高质量发展和国际服务贸易高水平合作。

  受访专家和业界人士建议,政府部门应加强对外资企业政策需求的调研,充分利用协会或贸易团体的职能,为外资企业进行深度的政策辅导,确保信息进入经济运行的末梢神经,进一步激发微观主体的活力,提升服务产业链的水平。

  中央党校(国家行政学院)研究员张春晓认为,政府应进一步完善行政服务系统之间、上下层级的信息对接平台,打通各行政单元之间的信息通讯;增强部门之间的协同性,制订政策同源发布机制,实现“政出多门、实施一门”,畅通经济循环体系。

  部分业界专家认为,在国家经济安全的底线上,整合金融资源,通过基金等方式,向符合城市定位方向的企业予以融资支持;利用工业厂房、仓储用房等存量土地进行改造,支持研发设计、文化创意产业等,探索完善管理外资企业的新路径。

  业内人士认为,面对国际大环境的不确定性因素,服务业应加大探索试点力度,注重前瞻性布局。一是在领域的开放上,如教育领域,进一步扩大高水平的教育供给,加强国际教育机构引进,拓展国际师资交流。二是在开放的广度上,从过去点上的突破拓展到面上的实践,从单一环节的试点扩大到全链条的开放。加强对重点问题的前瞻性研究,对数字贸易等服务贸易未来发展趋势进行研究,选择有条件的地区开展试点。(记者 吉宁 李嘉盈)

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【纠错】 责任编辑: 徐宙超
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