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中美军事交流常态化的战略意义
  新华网 ( 2015-10-26 16:23:07 ) 来源: 《环球》杂志
 

    中美军事交流累积起来的多重机制、规则、渠道以及彼此了解,可以起到管控危机的“制动器”作用。中美军事交流已经不再是中美关系冷暖的信号,而成为为建立新型大国关系和维护地区安全稳定保驾护航的工具。

王鸣鸣

  10月12日至16日,中国海军“郑和号”训练舰对美国进行了为期4天的友好访问。其间,中方指挥员一行拜会了美海军夏威夷军区司令部,出访官兵及随舰实习学员参观了美海军舰艇,与美海军官兵进行海上救生、损管训练和《海上意外相遇规则》通信交流,开展足球、篮球、拔河等体育比赛。

  任务指挥员、海军大连舰艇学院院长严正明说,此次访问是一次年度军事外交活动,是一次和平之旅,友谊之旅。

  中美军事交流是中美关系的重要组成部分。从1980年时任中央军委秘书长耿飚访美开始,两国各级别、军种的军事代表团互访络绎不绝,两国签署“军事技术合作协议”,两军在功能性交流及武器技术合作等领域不断取得成效,中美两军关系经历了平稳上升的近10年“蜜月期”。此后20余年,两军交流的步伐停停走走,但还是分别在2006年和2008年实现首次联合军事演习和建成军事热线。

  2013年是构建中美新型大国关系的开局之年。当年8月,习奥“庄园会晤”后不久,中国国防部长常万全访美,就两军关系发展、高层互访、建立相关交流机制等方面与美方达成五项共识。其间参观访问了美军北方司令部和北美防空司令部核掩体。此访为随后两军交流快速发展开了一个好头。

  两年多来,两军交流在深度和广度上进展显著。

  第一,两军高层交往平均每年约10次,明显超出以往。除会晤交流外,还安排了诸如参观武器装备、军营、军事院校,观摩训练,智库交流等活动,务实性显著增强。

  第二,联合演习明显增多。中美两军演习次数超过以往历年演习总和,并在若干领域实现了历史性突破。2013年11月,在夏威夷举行的人道主义救援减灾联合实兵演练中,中国军队首次踏上美国领土;2014年“金色眼镜蛇”和“环太平洋”演习中,中国军队参与了美国与盟国举行的传统演习;今年1月,中美人道主义救援减灾联合实兵演练,两军部队又实现了混合编组、联合作业。

  第三,沟通机制日益健全。目前,两军的沟通机制包括战略安全对话、国防部防务磋商、国防部工作会晤、国防部直通电话、海上军事安全磋商等机制。2014年11月,中美两国元首共同宣布,两国国防部长已完成“两个互信机制”文本的签署。今年9月习主席访美期间,两国国防部就“两个互信机制”各自新增附件“军事危机通报”以及“空中相遇”附件完成正式签署,两军机制建设获得又一重要进展。

  此次“郑和号”访美是过去几年中美军事互信机制建设的一个结果,与众多其他交流活动一起积少成多地促进了两军的沟通,特别是中低层军官与士兵之间的相互了解。

  经过中美军方高层坚持不懈地努力,长期被称为中美关系“短板”的中美军事交流成为两国关系的新亮点。

  中美关系是当今世界上最重要也是最复杂的关系之一,其重要性是由两国全球经济政治地位和相互依存度所决定的,其复杂性则是两国关系中存在结构性和深层次障碍(实力对比变迁与意识形态分野)。

  客观地讲,克服这两重障碍需要事实的检验与观念的转变,而这两大障碍又是中美战略互信难以形成的根源。在中美缺乏互信的背景下,中国周边热点问题持续升温,个别国家为了在岛屿争端和领海划界上谋取更大的利益,总想借助与美国的军事同盟关系和美国在亚太的军事存在,增加了中美两军因第三方因素走向冲突的风险。

  一旦因突发事件造成误判,引起两国军事冲突,中美关系会急剧恶化。而中美军事交流累积的多重机制、规则、渠道以及彼此了解,可以起到管控危机的“制动器”作用。

  当然,中美军事交流也有扩大合作应对共同威胁的一面,所以,中美军事交流已经不再是中美关系冷暖的信号,而成为为建立新型大国关系和维护地区安全稳定保驾护航的工具。但从中美关系性质和中国周边局势的现状和走势看,在未来相当长的时期内,中美军事交流的重点内容仍将放在危机管控和增进军事透明度领域。

  “郑和号”访美发生在南海问题有升温可能的时段,说明两国决策层都认为加强并使中美军事交流常态化不仅是必要的,而且是紧迫的。

来源:2015年10月28日出版的《环球》杂志 第22期

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