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为海外中资企业编织安全网
  新华网 ( 2018-01-18 07:31:14 ) 来源: 《环球》杂志
 

    中国出口信用保险公司日前发布了《2017全球投资风险分析报告》,在2017年调研的156家企业中,有36家受访企业曾在海外投资过程中遭遇不公平待遇,其中有7家与东道国发生投资争端事件。

文/《环球》杂志记者 张月

  2017年12月底,华为的海外发展计划在澳大利亚遇阻。据英国《金融时报》报道,澳大利亚政府准备阻止华为铺设从悉尼到所罗门群岛总长度超过4000公里的海底光缆,并表示自己将为这个总额约7800万美元的项目提供资金。

  澳大利亚当地智库洛伊国际政策研究所分析称,“华为的这笔交易引起了澳大利亚情报部门的警觉。”

  受挫的并不只有华为,就在几天前的12月23日,阿里巴巴公司旗下的蚂蚁金服收购美国速汇金公司(MoneyGram)的计划宣告流产。此前,美国政界人士多次写信给负责审批这笔收购的美国外国投资委员会(CFIUS),认为该收购可能对美国国家安全构成威胁,包括军方人员在内的美国公民信息可能因此泄露。

  近年来,中企遭遇这类政治因素干扰市场行为的事件时常见诸媒体。一个大背景是,在“一带一路”倡议的推动下,越来越多的中国企业远赴异国,然而伴随着全球政治经济格局的深刻变化,中企在海外面临的投资环境更加复杂,遭遇东道国不公正待遇已经成为最常遭遇的风险之一。如何减少这类问题的发生,正在成为中国领事保护相关部门关注的重点。

国企海外投资遭多国紧盯

  中国出口信用保险公司日前发布了《2017全球投资风险分析报告》,在2017年调研的156家企业中,有36家受访企业曾在海外投资过程中遭遇不公平待遇,其中有7家与东道国发生投资争端事件。

  近年来,“走出去”的中企越来越多,在海外面临的风险也多种多样,包括政治风险、投资经营风险、安全风险、法律风险等,“水土不服”的现象日益增多。

  “受到世界经济低迷不振、贸易保护主义抬头的影响,很多海外中资企业经常遇到各种问题,甚至受到一些不公平待遇,例如因驻在国政局变动导致政策突变、外方单方面取消合同或废标、反垄断审查、执法部门不当或选择性执法以及受当地劳工、环保甚至反华组织抵制、骚扰等等。”外交部领事司副司长兼领事保护中心主任陈雄风告诉《环球》杂志记者。

  他说,这其中既有复杂的国际政治、经济客观因素,也有我国企业缺乏风险意识、应对无力、海外适应能力不足等主观原因。这些问题处理不好,不仅会导致企业权益受损,有时还会引发安全问题,威胁到我海外企业人员的人身安全。

  该报告认为中国企业在国外遭遇不公正待遇主要有两大原因,一是中国国际地位提升,引发了更多期待与关注;二是东道国对中企在当地发展心情复杂,一方面期待中企承担更多社会责任,促进东道国经济发展,另一方面又担心中企的发展挤压当地企业生存空间。

  报告分析说,中国国企在部分投资东道国受到不公平待遇的可能性更大。例如,美国的CFIUS就将中国国企列为跨国并购的重点审核对象,无论投资规模一律进行审查。澳大利亚外国投资审查委员会(FIRB)也对中国国企的跨国并购全面审查。受到美澳等国做法的影响,其他一些国家也跟进、效仿,紧盯中国国企投资。

  此外,随着中国企业在价值链上游的并购加速,部分国家也调整了并购审查政策,以国家安全、市场竞争等名义加强对商业并购行为的干预,直接增加了中国企业海外并购的难度。

让所在国意识到中国人的贡献

  中资企业在海外遭遇不公正待遇时,领保部门能够做些什么?陈雄风说,发生突发事件时,需要“积极指导、协助企业妥善应对,有效化解各类安全风险,很多时候还会调动外交和政治资源,敦促并协调驻在国有关各方,全力维护中国企业和人员的安全及合法权益。”

  2012年底,西班牙曾爆发排外事件,华商成为当地人排挤和攻击的对象。中国原驻葡萄牙大使黄松甫向《环球》杂志记者回忆了当时的情景,“我们担心火会烧到葡萄牙,我紧急找葡萄牙的内政部门谈了好几次,做了很多工作。”

  “我们在和他们(葡萄牙)官方接触时,重点突出中国侨民对葡萄牙经济社会发展的贡献。我跟他们讲,比如一件衣服卖10块钱,我们侨民赚2块钱,你们葡萄牙人批发,开车一个小时到内陆去,卖25块钱。从10块卖到25块,只开了100公里。而我们把衣服从中国搬到葡萄牙才赚2块钱。所以你们在看到中国人赚钱的同时,也要看到中国人对葡萄牙经济的贡献。多少葡萄牙家庭和小商铺靠这个维持了生计。”

  黄松甫当时对葡萄牙内政部门相关负责人说,“作为大使,我们不能保证侨民百分百不出问题,但是当他们有问题的时候,我们有义务引导其走正路。你们内政部或者下属部门发现中国侨民违规,要动手处理的时候,让我知道,让我做一点教育工作,尽量不要出现类似西班牙的问题。”

  2013年至今,葡萄牙没有出现专门针对中国人的大规模攻击活动。

为海外中资企业编织安全网

  日本《周刊新闻》称,很多国家将政治与经济合作绑架到一块。

  中国该如何在经济体量迅速扩大的背景下扭转这种局面,保护中企在海外的合法利益?

  2017年3月,在十二届全国人大五次会议的记者会上,外交部部长王毅表示:“中国政府一贯反对外国政府对中国企业进行单边制裁。同时,我们也一直要求中国企业在海外合法经营。中国政府的主管部门会继续关注我们的企业是否受到了公正对待。”

  过去几年,外交部领事保护中心一直密切跟踪有关国家的安全风险情况,及时发布相关预警信息。“我们充分发挥信息资源优势,深入掌握有关国家政局动态、经济政策、投资环境和社会人文等信息,为企业投资决策提供重要参考,帮助他们熟悉驻在国国情和当地市场环境。”陈雄风说。

  据他介绍,针对企业的领事保护与协助工作的重点,是从海外安全的角度,努力构建海外中国平安体系,为海外中资企业编织起可靠的安全网络。“我们工作的切入点,就是指导和帮助海外中国企业树立起安全防范意识,强化自我保护能力,妥善应对各类安全挑战,尽力减少安全事件的发生。”

  除了寻求中国领保部门帮助,中国企业在参与国际贸易和到他国投资的时候,自身也应熟练掌握与国际贸易及当事国投资相关的法律法规,这样才能在遭受不公平待遇的时候,及时有效地通过法律手段寻求帮助,降低自身遭受不公平待遇的风险。

来源:2018年1月10日出版的《环球》杂志 第1期

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