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澳大利亚的焦虑
  新华网 ( 2018-01-31 07:20:28 ) 来源: 《环球》杂志
 

    当前澳大利亚对华政治与战略双重焦虑症,是澳大利亚国内政治与国际政治互动使然,核心在于澳大利亚面对变化和不确定的世界认知茫然与不安。

许利平

  2017年是中国和澳大利亚建交45周年,但一些澳大利亚媒体却不断炒作“中国渗透”,有的澳大利亚政治人士也不时发表类似言论;中国在澳留学生的安全也受到了一定程度的威胁,中国驻澳使领馆甚至就此发出安全警示,这在历史上极不寻常。

  中国外交部2017年12月上旬表示,澳大利亚领导人有关言论毒化了中澳关系气氛,损害了两国互信与合作的基础。

  有分析认为,相关现象背后,是澳大利亚对华双重焦虑症的发作,包括政治焦虑和战略焦虑。

政局不稳

  所谓政治焦虑症,是指澳大利亚执政当局担心中国在澳大利亚进行所谓政治渗透,影响澳大利亚选举或政局,其本质在于澳大利亚自身政局不稳。

  澳大利亚实行的是议会民主制,联邦总理由众议院多数党或政党联盟推举产生,并任命各个部长。2007年至今,澳大利亚政府换了6任总理,反映出澳大利亚朝野之间、政党内部之间政治博弈力度的升级。

  据不完全统计,澳大利亚华裔人口至少达到60万人,主要集中在悉尼、墨尔本和珀斯三个地方,华裔社区已成为澳大利亚非英语第一大少数民族社区。近年来,华人移民澳大利亚数量不断增长,成为亚裔人口增长最快的群体。其中有些人参加了地方议会和全国议会竞选,有的成功当选参议员或众议员。

  华裔选民对澳大利亚政治的影响,在最近悉尼本尼朗选区联邦众议员补选中可见一斑。

  2017年11月,受双重国籍风波的影响,澳大利亚执政党自由党成员约翰·亚历山大被迫放弃众议员资格,重新参加12月16日举行的悉尼本尼朗选区补选。

  澳大利亚联邦众议院共有150个议席,自由党和国家党组成的执政联盟以多一个议席的微弱优势勉强维持执政。如果执政联盟输掉悉尼本尼朗选区的补选,澳大利亚政局就可能变天,这对澳大利亚总理特恩布尔来说,是不可接受的结果。

  基于自身政治生涯的考量,千方百计帮助本党候选人在补选中取胜,是特恩布尔的初衷。为此,特恩布尔利用各种机会,不断为本党候选人约翰·亚历山大站台助选。在本尼朗选区,有近25%是华裔选民,不少当地华裔选民倾向于投票支持反对党工党的克里斯蒂娜·基尼利。

  针对本尼朗选区部分华裔选民的态度,特恩布尔总理在助选时公开用中文表示,“澳大利亚人站起来了”,他怀疑中国对澳大利亚华裔选民的渗透,表达了对华政治焦虑。

  12月16日,约翰·亚历山大以不大的优势获胜,特恩布尔“躲过一劫”。但所谓“中国渗透”论调还在发酵,特恩布尔政府向议会提交新政治干涉法案,旨在防止外国政治献金输入干扰澳大利亚大选,这在一定程度上固化了对华政治焦虑症。

身份认同摇摆

  所谓战略焦虑症,是指澳大利亚对中国崛起、美国实力相对下降及未来世界不确定性增大等时局变幻,心理准备不足,在自身战略选择上出现自相矛盾的现象。

  当今世界正处于大发展大变革大调整时期,挑战与机遇并存。澳大利亚作为世界上的中等强国,视自身为亚洲重要成员,试图在亚洲与西方世界之间扮演“桥梁”角色,增强澳大利亚的世界影响力。具体实践中,澳大利亚自身身份认同与国家利益却常常产生矛盾或冲突。

  2017年11月23日,澳大利亚发表了该国自2003年以来的首份外交政策白皮书。白皮书聚焦印度洋-太平洋地区事务,强调美澳同盟是澳大利亚印太政策的核心。同时,白皮书提及南海问题,称在南海地区的竞争正在加剧。

  有分析指出,自2012年以来,澳大利亚通过加强与南海周边国家的防务合作,更加主动地介入南海问题,使南海问题更加复杂化,这有悖于中澳合作的政治基础。

  2017年12月底,中国华为海洋网络公司与所罗门群岛的海底光缆项目合作,被澳大利亚情报部门视为危害澳大利亚国家安全之举,合作项目可能“泡汤”。此前,中国南方航空公司与澳大利亚梅登机场合作项目,被澳大利亚某些势力视为侵犯澳大利亚主权之举,现在该项目的前途也不明朗。诸如此类的事件表明澳大利亚对华战略疑虑的增强。

  另一方面,这份白皮书也强调澳大利亚与中国合作的重要性,称在地缘政治上中国“会对澳大利亚几乎所有的国际利益产生影响”,澳大利亚愿推进与中国的全面战略伙伴关系。

  前后对比,体现出澳大利亚对华关系的两面性。

  当下,无论从人口结构、文化脉络还是从对外交往来看,澳大利亚不再是一个白人主义至上的社会,而是一个亚裔人口越来越多、文化越来越多元、国家利益越来越与亚洲紧密相连的国家。这种身份的变化,使澳大利亚往往陷入亚洲身份与西方身份摇摆的境地,对华战略焦虑症不时发作。

摆脱焦虑的出路

  当前澳大利亚对华政治与战略双重焦虑症,是澳大利亚国内政治与国际政治互动使然,核心在于澳大利亚面对变化和不确定的世界认知茫然与不安。

  如何消除这种双重焦虑症?有分析认为,根本出路在于澳大利亚消除对中国的误解与误读,客观看待中国的和平崛起,加强与中国合作,获得双赢。澳大利亚国家广播电台主持人汤姆·斯威策撰文指出,与中国交恶,澳大利亚将遭受巨大损失,而改善对华关系却好处多多。

  中国与澳大利亚已经建立了总理年度会晤、外交与战略对话、防务战略磋商等40余个双边对话机制,政治与安全合作进一步加强。在经贸合作领域,中国连续9年成为澳大利亚第一大贸易伙伴。随着2015年中澳自贸区落地,双边经贸合作已从“矿业繁荣”过渡到“自贸繁荣”。在社会人文领域,目前双边往来人员超过200万,中国游客和留学生数量高居访问澳大利亚的外国人前列。两国已缔结101对友好省州和城市关系,地方交流活跃。

  45年风雨历程充分证明,中国与澳大利亚日益形成你中有我、我中有你的利益共同体,乃至命运共同体。俗话说,合则两利,斗则俱伤。澳大利亚亟需认清中澳友好合作大局,秉持相互尊重、合作共赢的精神,修复并维护双边关系。这不仅将造福中澳双边,也将造福亚太地区乃至整个世界。

  (作者系中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员)

来源:2018年1月24日出版的《环球》杂志 第2期

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