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美国亚太“朋友圈”微妙变局
  新华网 ( 2018-05-23 07:48:36 ) 来源: 《环球》杂志
 

  特朗普政府对哈里斯的任命调整迅速在美国亚太盟友圈里激起波澜。有知情人士透露,相关调整是美国新任国务卿迈克·蓬佩奥的主意,反映出美国亚太“朋友圈”某种微妙的变局。

魏红霞

  澳大利亚外交部长朱莉·毕晓普日前表示,美国政府决定让美军太平洋司令部司令哈里·哈里斯从驻澳大利亚大使改为驻韩国大使。

  哈里斯被指为“美国军方亚太政策的鹰派人物”,他出生于日本,身为日裔美国人,颇受日本青睐;他多次到访澳大利亚,熟知澳政府内阁主要成员及澳军方和外交高官;在半岛问题上,哈里斯是美国在韩国部署“萨德”导弹防御体系的推动者,对朝鲜态度强硬。

  特朗普政府对哈里斯的任命调整迅速在美国亚太盟友圈里激起波澜。有知情人士透露,相关调整是美国新任国务卿迈克·蓬佩奥的主意,综合其他因素,反映出美国亚太“朋友圈”某种微妙的变局。

“懵”了一个,“升”了一个

  哈里斯改任美国驻韩大使,首先让澳大利亚“懵”了。

  自2011年时任美国总统奥巴马执政以来,历届澳大利亚政府都对美国“重返亚太”政策提供无条件支持。随着美国战略重心的东移,澳大利亚的地缘战略地位日益突出,美澳同盟也得到一定程度的强化。澳大利亚甚至有一位陆军少将(理查德·伯尔)出任了美国陆军太平洋司令部作战副司令,系该司令部内首位非美籍高级指挥官。

  美澳之间还有着长期的情报共享与合作关系。美国在澳大利亚部署了一些大型无线电监听站,两国还在太空和网络领域加强了合作。

  不过,特朗普当选美国总统之后,推出了一系列令外界捉摸不定的外交政策,加之亚太局势的变化,澳大利亚充满忧虑,美澳同盟的脆弱性再度凸显。在2018年2月特朗普政府宣布将派哈里斯这个重量级人物赴任美国驻澳大利亚大使之时,有分析人士认为,在澳大利亚对东亚和东南亚局势捉摸不定的情况下,哈里斯到任似乎在一定程度上提升了美澳同盟的地位,为澳应对地区局势增加了底气。

  但是,特朗普突然把哈里斯转派往韩国,这个临阵换将的决定显示出特朗普政府对澳大利亚盟友关系的某种“降级对待”。澳大利亚总理特恩布尔公开表示“失望”,并无奈地指出,他“理解”朝鲜半岛比澳大利亚更为重要。澳大利亚前总理陆克文则发出严厉批评,称“澳大利亚已经成为美国的二流盟友”。

  有分析人士指出,美国与澳大利亚的同盟关系虽始于1951年9月签订的《澳新美同盟条约》,但与美韩、美日甚至美菲同盟相比,无论是地区敏感性还是美国主导性,抑或合作的深入性,都不在一个水平上。

  哈里斯改任体现了特朗普政府优先重视朝核问题及东北亚局势。有专家认为,哈里斯是美国外交政策中的鹰派人物,对朝鲜问题的解决持强硬立场。特朗普此时调整对哈里斯的任命,说明特朗普政府对朝鲜的政策或仍将保持某种强硬基调。同时,这也表明美国政府对美韩同盟的重视。

美日同盟“搭车”

  在美国的亚太同盟中,时间最久也最值得注意的是美日同盟,该同盟是美国亚太双边同盟体系中最核心的同盟。美日同盟关系已经持续了60多年,而且日本是美国在东北亚地区军事部署的主要经济支援力量。奥巴马执政时期,日本抓住了美国亚太再平衡战略之下的机遇,加强了两国在全球治理领域的合作辐射,拓宽了日本的国际空间。

  美日同盟还在美国亚太战略中发挥着重要的军事功能。特朗普执政后不久便与日本首相安倍晋三确认了美日同盟的重要性,进一步明确美日同盟的指向性和针对性。虽然特朗普贸易政策带来的冲击日本也未能幸免,但安倍仍强调日美同盟关系是日本外交的重中之重。在哈里斯离任太平洋司令部司令,接受赴任韩国大使的命令之际,安倍与之进行了会谈,并为其颁发了日本“旭日勋章”,期待哈里斯今后继续为美日同盟出力。

  在朝核问题上,日本一贯反对与朝鲜对话,主张对朝鲜采取强硬立场。鹰派哈里斯出任韩国大使,在很大程度上安抚了日本的焦虑。此外,哈里斯赴任美国驻韩大使有助于在日韩间穿针引线,缓和日韩摩擦,进而加强美日韩三边同盟关系。

多边同盟存分歧

  自韩国李明博政府推行“亲美敌北”的外交政策后,美日韩三国以解决朝核问题为共同诉求,频频展现合作姿态,三方外长会晤和军演都日益走向机制化和常态化。

  2018年上半年,半岛局势出现“反转”。特朗普政府虽然准备与朝鲜进行直接接触,但并没有放弃对朝极限施压政策,安倍政府也继续坚持对朝强硬立场,美日韩三边同盟的粘合因素面临着被化解的风险。另外,安倍政府系列政策导致的日韩关系脆弱性、韩国在朴槿惠之后选择的中间道路等因素,也使得美日韩三边同盟不确定性增强。

  此外,特朗普上台以来,一边声称摒弃奥巴马政府的亚太再平衡政策,一边企图主导印度-太平洋地区的安全秩序,加强了美国、日本、印度和澳大利亚之间的合作,寻求构建以美日印澳四国为枢纽的军事和安全合作网络。但是,目前这一所谓的“四方”合作并没有实质性进展,四国不仅存在很多分歧,美日、美澳之间既有的同盟关系也让新的框架难以形成。

美菲同盟显尴尬

  美国亚太传统同盟体系还包括美菲同盟。美菲同盟虽然也历经60多年,历史悠久,但是直到奥巴马政府提出“重返亚太”战略后,美菲关系才得到相当程度的优化和提升。

  2011年1月,美菲开启了双边战略对话。2014年4月,美国和菲律宾正式签署了为期十年的加强防务合作协议,其内容包括菲律宾将在几年内增加从美国进口武器。同时,美国积极参与菲律宾的国防建设,增加在菲律宾进行联合军事演习、训练、舰机访问的频率。

  然而,美菲由于目标的不同,在合作中分歧频发。2016年6月,杜特尔特担任菲律宾总统后,多次抨击美国政府和时任总统奥巴马本人,还下令审查2014年的《美菲加强防御合作协议》,美菲合作遭遇巨大冲击,杜特尔特本人也一度被贴上“反美”标签。特朗普上台后,美菲关系更是尴尬频现。

  综上所述,由于特朗普政府目前还没有形成完整的亚太政策,在对待盟国问题上,一直是基于现实需要“随时”调整,有些调整不仅没有起到加强同盟关系的作用,还在盟友间制造了各种嫌隙。

  (作者系中国社科院美国研究所研究员)

来源:2018年5月16日出版的《环球》杂志 第10期

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