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阿富汗和平路上的中国角色
  新华网 ( 2018-07-19 06:29:47 ) 来源: 《环球》杂志
 

    长期以来,针对阿富汗的实际情况,中国始终支持阿富汗和平进程。中国的理念和实践得到阿富汗社会各界的充分肯定。

杨溪 李伟

  阿富汗和平进程仍然一波三折,依稀的曙光闪现了片刻,旋即消失。阿富汗总统阿什拉夫·加尼在6月初确定,以开斋节为契机与阿富汗塔利班实现停火,塔利班随后发表声明,宣布停火3天。据信,这是塔利班政权自2001年倒台后首次在开斋节期间停火。

  事实上,早在2月底,加尼就曾向塔利班抛出“橄榄枝”,愿意不设前提条件与塔利班谈判,甚至允许这一武装组织作为政治党派参与执政。而塔利班也在6月13日表示愿以“和平方式”结束阿富汗冲突。

  然而,6月底、7月初,塔利班又恢复作战,阿富汗安全部队60多名士兵因此丧生。加尼于6月30日宣布,正式结束政府军针对阿富汗塔利班的单方面停火,并继续呼吁塔利班参与和平对话。

  阿富汗的安全与稳定,同中国及本地区的和平与发展息息相关。长期以来,针对阿富汗的实际情况,中国始终支持阿富汗和平进程。中国的理念和实践得到阿富汗社会各界的充分肯定。

和平三要素

  联合国秘书长阿富汗事务特别代表山本忠通6月26日在安理会通报阿富汗局势时说,阿富汗政治进程正呈现一种积极态势,他同时对尚存的一些问题表示担忧。

  目前,阿富汗依然面临严峻的安全形势。美国十多年的反恐战争并未肃清反政府武装和恐怖组织在阿富汗的活动,反而陷入越反越恐的怪圈。国际舆论普遍认为,武力与暴力无法实现阿富汗和平,和平与和解才是根本之道。

  眼下,阿富汗实现和平与和解需要三个基本要素:

  一是政府与塔利班组织的和解努力。塔利班作为阿富汗境内最主要的安全威胁,对“哈卡尼网络”等当地恐怖组织也具有较大影响力。阿富汗政府与塔利班和解,对缓解国内动荡形势将产生促进作用。

  二是阿富汗与周边国家的和解努力。其中,最为紧迫的是阿富汗与巴基斯坦的和解。阿巴两国都是恐怖主义受害国,盘根错节的民族、宗教、历史联系和松散的边界,将双方在反恐和安全上紧密捆绑。

  三是以发展促安全。阿富汗国内乱象丛生,重要原因之一就是国家经济和社会发展水平不足。以发展促安全,用更好的社会服务和经济发展消灭恐怖主义在阿富汗蔓延的土壤,这也是解决阿富汗和平与稳定问题的治本之道。

中国促谈努力

  在三大基本要素之外,来自国际社会的相关努力对阿富汗和平进程来说有着特殊重要的意义。其中,作为阿富汗邻国之一的中国,在阿富汗和平路上的作用受到越来越多的肯定。

  中国既是阿富汗的邻国,也是区域合作的积极倡导者。中国坚持“阿人主导、阿人所有”的原则和“阿人治阿”的目标,积极参与阿富汗和平重建进程,发挥了积极的建设性作用。

  一是积极推动阿塔和谈。有分析指出,阿富汗政府与塔利班的和谈进程一波三折,美国作为参与者和利益攸关方,难以成为阿塔和谈的有力推动者。中国坚持通过外交途径增进双方和谈意愿,从2013年开始斡旋,中国促和努力颇有成效。

  2016年1月起,由阿富汗、巴基斯坦、中国、美国四方创建的关于阿富汗问题的四方协调机制启动,5个月之内连续召开5次协调会议,为阿富汗政府和塔利班直接对话创造条件。

  此外,中国在上海合作组织框架下,成立上合组织-阿富汗联络小组,动员俄罗斯及中亚、南亚等多国为阿富汗的和平与重建共同努力。

  二是积极推动以阿富汗和巴基斯坦为代表的区域和解。中国作为两国共同的友好邻国,在阿富汗和巴基斯坦开展穿梭外交,构建中巴阿三方务实合作对话机制和三方外长对话机制。经过多轮磋商,中国切实推动阿巴关系改善,助力阿富汗和解进程。

  2017年5月起,中巴阿三方务实合作对话会启动;6月,中国外交部长王毅分别访问阿富汗和巴基斯坦;12月,首次中阿巴三方外长对话在北京成功举行。阿巴双方在中国主导的多种机制下的交流与沟通,极大地促进了双方关系的改善,使和解进程提速,为地区和平创造良好环境,双边关系也快速发展。2018年4月6日,巴基斯坦总理阿巴西三年来首次访问阿富汗,双方讨论了反恐问题和边境冲突的相关事宜,达成七项原则并确定《阿富汗-巴基斯坦和平与团结行动计划》,制定行动纲要。此后,双方高级安全代表团互访,进一步敲定落实细节。

力争“标本兼治”

  维护阿富汗和平与稳定,其根本在于发展经济,保障民生,消除恐怖主义蔓延的土壤。在联合国安理会6月26日召开的阿富汗问题公开辩论会上,中国常驻联合国代表马朝旭在发言时说,安理会决议多次指出,各方应通过“一带一路”倡议等促进阿富汗经济发展及区域合作,帮助阿富汗实现稳定与繁荣。他表示,中方将继续根据安理会相关决议要求,与各方共同努力,帮助阿富汗利用自身优势,参与区域经济合作及互联互通,实现经济社会发展。

  长期以来,中国对阿富汗民生建设、灾害管理、儿童保护、经济发展等多个民生领域给予极大关注,并提供无私援助。

  以帕尔旺水利工程为代表的基础设施建设项目,连续多年为当地民众服务。在过去半年阿富汗国内因遭受雪灾和旱灾面临粮食危机时,中国共提供6批次4242吨大米和现汇援助,惠及阿全国34个省、8.5万户家庭和超过50万民众。同时,中阿之间不断加强“三农”问题经验交流,一些阿富汗农业专家在中国接受培训,助力阿富汗解决最基本的粮食问题。

  在“一带一路”倡议框架下,中阿交流不断升级,乌鲁木齐至喀布尔航线恢复,中阿货运直达专列开通,中国已经成为阿富汗最大投资来源国和第三大贸易伙伴国。“一带一路”倡议的旗舰项目之一“中巴经济走廊”正在探索向阿富汗延伸的可行性,这也将为促进阿巴友好、推进阿富汗经济发展带来新的机遇。

  (杨溪系中国现代国际关系研究院博士生;李伟系中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任)

来源:2018年7月11日出版的《环球》杂志 第14期

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