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特朗普政府“糟糕贸易政策”的代价
  新华网 ( 2018-07-20 06:30:04 ) 来源: 《环球》杂志
 

  特朗普政府的贸易“霸凌”政策,正使美国企业和消费者成为首当其冲的受害者,远远背离其希望重振国内制造业和保护就业的初衷。

文/高攀

  从美国哈雷-戴维森摩托车公司宣布将部分生产转移到海外、通用汽车公司警告加税可能导致公司业务收缩和裁员,到欧盟、加拿大、墨西哥、印度、土耳其等经济体对美国商品征收报复性关税,特朗普政府的贸易“霸凌”政策,正使美国企业和消费者成为首当其冲的受害者,远远背离其希望重振国内制造业和保护就业的初衷。

  在经济全球化、产业链国际化的21世纪,以提高关税和贸易胁迫为特征的过时保护主义做法,损人更不利己,越来越行不通。

  首先,提高进口产品关税非但不能保护美国国内产业,反而会令美国企业和消费者为过高的关税成本买单。美国商会等商界组织多次警告美国政府,提高关税是对美国企业和消费者“征税”,这会扰乱全球供应链,增加依赖原材料和零部件进口的美国企业的生产成本,损害美国制造商和出口商的竞争力。包括工薪阶层在内的美国消费者也不得不以更高价格为进口商品买单,增加日常生活开支,并可能推升美国国内通胀风险。

  事实上,单边关税策略在美国历史上从未成功过,反而会造成就业损失等不利后果。2002年,小布什政府对进口钢铁产品加征关税,导致美国净损失约20万个就业岗位和40亿美元薪资亏损;2009年,奥巴马政府对从中国进口轮胎加征关税,导致美国净损失约2500个就业岗位、美国消费者额外增加11亿美元开支。

  其次,美国提高关税举措遭到主要贸易伙伴报复,美国企业、农场主和消费者将遭受进一步损失。据美国全国对外贸易理事会统计,目前美国主要贸易伙伴已准备对美国出口产品征收总计约900亿美元的关税。这些反制措施将进一步损害美国出口商利益,令数百万美国就业岗位受到威胁,并损害美国整体经济。

  正是为了规避欧盟对美国摩托车开征的报复性关税,作为美国制造业代表的哈雷-戴维森公司日前被迫宣布将部分摩托车生产转移到海外。华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩指出,与欧洲企业相比,哈雷-戴维森等美国企业正面临三重打击:美国钢铝关税带来的更高生产成本、其他贸易伙伴对美报复性关税造成的沉重负担、欧洲企业从欧盟与日本等签署的新自贸协定中获得的更优惠关税待遇。他预计,许多美国企业会效仿哈雷-戴维森将部分工厂搬迁到海外,这正是“糟糕贸易政策”的代价。

  美国政府滥用“国家安全”法律条款单边加征关税的做法,不但被欧盟、中国、印度、加拿大、俄罗斯、墨西哥和挪威等经济体诉诸世贸组织,更遭遇美国国会立法、国内法院诉讼的挑战。以参议院外交委员会主席鲍勃·科克为代表的美国国会议员近期提出一项议案,要求限制总统基于“国家安全”理由征收关税的权力,获得270多个美国商业组织联名支持。美国国际钢铁协会则向美国国际贸易法院提起诉讼,认为特朗普政府对进口钢铁产品加征25%关税依据的“232条款”违反宪法,要求法院下令停止执行上述钢铁关税。

  在经济全球化和产业供应链国际化的背景下,依靠提高关税保护国内产业和就业只能是一厢情愿。正如美国战略与国际问题研究中心贸易专家威廉·赖因施所说,如今的国际贸易是国家间的双赢合作而非零和博弈,美国现行贸易政策更像是17、18世纪重商主义政策的延续,并不符合21世纪经济全球化现实。帮助美国消费者、工人和制造商的最好办法是开辟新市场、降低关税和贸易壁垒,而不是在自己的市场加固藩篱、加高壁垒。

来源:2018年7月11日出版的《环球》杂志 第14期

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