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“非海非湖”的智慧
  新华网 ( 2018-08-30 11:16:11 ) 来源: 《环球》杂志
 

文/郑汉根

  此次里海五国签署的《里海法律地位公约》,将里海的法律地位确定为“非海非湖”,为里海五国今后分割海底油气资源及开展相关合作奠定了法律基础。这一解决方式体现出里海五国通过友好协商和创新举措搁置争议、共同开发的大智慧。

  8月12日,哈萨克斯坦、俄罗斯、阿塞拜疆、土库曼斯坦、伊朗5个里海沿岸国家签署历史性公约,结束长达20多年的争议,确定了里海的法律地位,为共同和平开发利用里海资源制定规则。

  面积约为37万平方公里的里海是世界上最大的内陆咸水湖,海底蕴藏有丰富的油气资源。1991年苏联解体之前,里海一直由苏联和伊朗所共享。在苏联解体后的26年间,里海的法律地位如何界定,海底油气资源如何分割,成为长期困扰沿岸五国的一道难解之题。

  此次里海五国签署的《里海法律地位公约》,将里海的法律地位确定为“非海非湖”,为里海五国今后分割海底油气资源及开展相关合作奠定了法律基础。这一解决方式体现出里海五国通过友好协商和创新举措搁置争议、共同开发的大智慧。

  里海公约的签署,显示出沿岸国家突破难题、解决争议的创新思维和灵活性。公约将里海界定为拥有特殊法律地位的水域。这意味着,针对公海和大洋的《联合国海洋法公约》并非完全适用于里海。由此一来,根据里海公约,里海的海面将被归类为国际水域,而里海五国将分别获得15海里宽的领土水域以及靠近领土水域的10海里的专属捕鱼水域。

  里海公约的签署,使沿岸国家迈出了对里海共同开发的重大一步。里海公约把海床划为区域资源,由里海五国根据国际法准则通过谈判进行分割,这为沿岸国家解决油气开发等相关争议提供了一个有效的法律框架。此外,公约还就沿岸国家修建跨里海天然气管道达成共识。

  里海公约的签署,为维护里海和平稳定提供了有力的法律依据和保证。公约规定了各国军事政治合作原则,保障里海仅用于和平目的,非区域国家的武装力量不得在里海驻军,非里海国家舰船不得进入里海,里海沿岸国家也不得提供本国领土给第三国从事危害其他里海国家的军事行动。

  平等协商、共同开发、防止域外干涉,里海五国长达20多年的纠纷通过和平方式得以化解,给人以启示。本着真诚平等友好协商的精神,再棘手的分歧也能妥善化解,再难解的问题也能找到解决路径。里海五国的做法无疑是搁置争议、解决争端的正确打开方式。

来源:2018年8月22日出版的《环球》杂志 第17期

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