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美国与印度的距离
  新华网 ( 2018-08-31 07:16:29 ) 来源: 《环球》杂志
 

    莫迪强调,印方不认为印度洋地区归属于一个战略或一个拥有有限成员的俱乐部。分析人士认为,莫迪此番言论有公开叫板美国战略的意味,释放出印度有意与美国保持距离的信号。

吴薇俞 俊孙莹

《环球》杂志记者/杨定都

  美国商务部长威尔伯·罗斯7月30日对外宣布,“印度作为美国主要防务伙伴的地位,使它成为《战略贸易许可例外规定》认定的第一层级国家,与我们的北大西洋公约组织盟国一样。”

  从被美方认定的“第二层级国家”跃居为“第一层级”,意味着印度将成为美国商务部认定的“最受信任”的国家之一。今后,印度在进口美国高度管制产品时可申请“例外许可”,享受与美国其他盟国同样的待遇。

  这一决定表明,继2016年美国承认印度为“主要防务伙伴”后,双方防务合作又迈出实质性一步,这也是特朗普政府为加快推行其所谓“印太战略”不断拉拢印度采取的具体举措。

  可以看到,近年来美国基于自身政治、军事战略考量和经济利益的需求,正积极拉拢印度,双方关系有改善趋势,但是印度与美国这两个关系错综复杂、历史纠葛不断的大国之间仍存诸多隔阂,短期互信或可提升,长期而言“同床异梦”仍难避免。

美国的拉拢

  传统上,印度作为南亚的大国,曾长期受美国遏制。但自21世纪以来,美国拉拢印度的外交动作渐显,印度也表现出一定的“接近”姿态。

  2005年,美印确立了“战略伙伴关系”,并于2009年升级为“全球战略伙伴关系”。莫迪执政以来,先后5次访问美国,曾与美国前总统奥巴马会晤7次。特朗普上台后,美印双边关系有了更为实质性的提升。

  2017年6月26日,莫迪访问美国,首次与特朗普会晤,美印双方表示将强化双边关系,特朗普称“美印关系从未如此牢固”。

  特朗普政府还推出所谓“印太战略”,明确宣布“美国将寻求加强与日本、澳大利亚和印度的四边合作”,意图推动建立由美日澳印“四国集团”组成、美国主导的菱形区域安全架构。

双边贸易上升

  在此背景下,美印两国贸易近期呈逐年上升之势。在“印太战略”经济架构、《战略贸易许可例外规定》的双重作用下,未来的美印贸易领域可能进一步拓宽。

  首先,印度对美国建立所谓印太新经济架构十分关键。

  7月30日,美国国务卿蓬佩奥表示,“美国将通过1.13亿美元的新计划,支持数字经济、能源和基础设施,这仅仅是美国对印度-太平洋地区和平与繁荣的新时代经济承诺的定金。”这一讲话表明,美国建立所谓印太新经济架构的“首付款”即将到位。总体来看,这个经济架构的目的是美、日、澳企图拉拢南亚、东南亚国家建立新的经贸规则,而印度是十分关键的一环,美国势必竭力拉拢。

  其次,两国双边贸易增多。

  美印经贸主要有两大特点:一是投资占比大。美国成为印度的最大投资国,主要投资领域涉及能源、通讯、电子设备、食品加工业和服务业。目前有600多家美国公司在印度运营,仅在2015~2016年间,美对印直接投资就增加了500%;2017年,美印双向投资达450亿美元。

  二是高科技贸易多。由于印度拒绝签署《核不扩散条约》,美国曾对印度实施技术出口限制,但美国出于自身战略利益和经济利益驱动,已屡屡突破技术出口限制。目前,美对印主要出口商品包括航空器、航天器、电机设备及其零件、电子设备及其零件、核反应堆、精密机械产品及其零件、光学器材等。此次美国将印度确定为《战略贸易许可例外规定》第一层级国家,放松对印出口管制,可使美国企业向印度出口范围更广、数量更多的高技术产品和武器装备。

美印军事接触增加

  随着全球格局的深刻变化,美印之间在军事合作领域展开接触,主要体现在三个方面。

  第一,军事合作层次提高。2005年两国签署《美印防务关系新框架》后,总体上还是美国“一厢情愿”、印度“犹抱琵琶”。莫迪上台以后,美印两国双边军事合作层次有所提升。2018年7月,美印举行两国防长+外长会议,这是美印历史上首次两国防长及外长一起出席的“2+2”会谈,表明两国在今后的军事合作与国际关系方面将会同步、联动、协调发展。

  第二,技术转让便捷。2014年,美印将一些简化技术转让和允许在国防领域内转为联合研发生产的措施补充进两国协议。2015年,美印确立了旨在促进装备共同开发的“防务贸易与技术倡议”(DTTI)协议。2016年,美印在该协议下启动6个先行项目:生化防护服、移动混合动力发电站、下一代无人机、情报监视舱、数字头盔显示器和联合生物战术侦测系统,并签署了高能激光、目标侦测认知工具、小型智能无人天线系统和重创脑外伤等4个政府间科技协议。在美印军贸中,印度更关心技术转让,而美方似乎也表现出愿意在高端装备联合研发、敏感技术转移分享等方面做出让步。

  第三,联合军演呈现出一定的机制化特点。一是维持常规军演,如美印陆军的“准备战争”联合军演、美印海军的“马拉巴尔”联合军演、美印空军的“对抗印度”和“红旗”联合军演、美印特种部队的“瓦拉吉·普拉哈尔”联合军演等,已形成两国年度军事演习的长效机制;二是非常规军演因势而动。随着地区形势的复杂化,两国定期与不定期军演有可能变得更加频繁。

“同床异梦”难免

  自去年6月莫迪首次访问美国之后,一些分析人士认为美印关系将步入蜜月期,然而在接下来的一年中,特朗普政府的“美国优先”政策,常常与印方立场相左,甚至直接伤及印度利益,致使两国分歧凸显。加之印度另有谋算,其对美国的拉拢及对地区事务的干预也有所警惕甚至排斥。

  首先,在经贸关系上,特朗普政府推行贸易保护主义政策,提高贸易壁垒,损害多国利益,印度也未能幸免。印度此前不仅向世界贸易组织起诉美国提高钢铝关税,还表示将对美国进口农产品征收报复性关税。

  莫迪上台以来,力推“印度制造”,以弥补印度制造业短板,通过增加工业出口刺激经济发展,因而非常需要公平、自由的国际贸易环境。而美国单边贸易行动无疑扰乱了全球贸易秩序。

  此外,一些美国人认为印度发达的服务、软件外包产业抢走了美国的就业,在特朗普政府强调制造业和就业机会回流的背景下,美印在经贸领域的分歧日趋增多。

  其次,在外交上,印度作为地区大国,展现出越来越强的自主意识,不愿成为美国在地区事务中的马前卒,这难免会与“美国优先”的外交政策发生碰撞。

  美国以制裁相威胁,竭力阻挠其他国家与俄罗斯、伊朗的合作交往。印度与俄罗斯和伊朗均有很深的合作关系——俄罗斯是印度最主要的武器来源国,伊朗则是印度重要的能源供应国。印度不顾美国的反对和制裁威胁,依然决定从俄罗斯引进S-400防空导弹系统,并坚持按照伊核协议,继续与伊朗展开合作。

  美国还试图把印度拉进日本等海洋国家组成的“俱乐部”,计划以印度为支点,介入印度洋和亚洲事务。然而,印度有识之士指出,如果印度接受西方邀请,不仅不利于地区稳定和印度自身发展,更可能把印度推到地区矛盾的风口浪尖。

  在6月初于新加坡举行的香格里拉对话会上,莫迪强调,印方不认为印度洋地区归属于一个战略或一个拥有有限成员的俱乐部。分析人士认为,莫迪此番言论有公开叫板美国战略的意味,释放出印度有意与美国保持距离的信号。

  印度知名战略家拉贾·莫汉认为,美国偏离传统的经济和外交政策,大搞单边主义,增加了国际和地区形势的不稳定性和不确定性,也给印度带来不少麻烦和挑战,因此印度需要在外交政策上做出调整,以适应新的国际环境。

  可以预见,印度在向其“大国梦”目标迈进的过程中,将继续在大国与地区国家之间构建战略平衡,营造实现自身崛起的良好环境,而不会倒向美国,甘愿充当其“马前卒”。

来源:2018年8月22日出版的《环球》杂志 第17期

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